凯迪电力现在情况如何(今年什么题材的股票热门现在股市热点-股识吧)

作者:“admin”

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今年什么题材的股票热门现在股市热点-股识吧

回复武宗文：原因在于随着**、经济、社会、心理等各方面因素的变化，在一定时期出现某些引人注目的市场题材，使投资者看重有题材的股票，成为炒作的热门，因此，题材股也叫热门股。从股市的发展历史看，其历程就是炒作题材不断更新、不断...[详细]

回复丰都大帝：开始之前，不妨先领一波福利--机构精选的牛股榜单新鲜出炉，走过路过可别错过：【绝密】机构推荐的牛股名单泄露，限时速领！！！一、主力资金是什么？资金量比较大，会对个股的股价形成非常大影响的这类资金，这个就叫做主力。

回复张盈宜：近期苹果iPad和iPhone销售火爆，平板电脑、触摸屏手机正日益成为时下潮流，刺激了二级市场上触摸屏概念股近期再度走强如莱宝高科、超声电子、长信科技、深天马、欧菲光、华东科技；通过三季报发现，具有触摸屏概念的上市公司里，。

凯迪是怎么回事了？股价跌得这么厉害，是公司？

000939凯迪电力业绩下滑太多，不足以支撑目前股价，有继续回落要求，建议离场观望。

武汉凯迪电力股份有限公司有哪些子公司？

武汉凯迪控股公司下面有一家公司是凯迪电力，凯迪电力下面收购的生物质电厂，那就很多啦，遍布全国很多地方

凯迪电力2009年度公司来自业绩如何?近期股票如何操作？

虽然3月该股签定了一个意向协议是关于越南火电厂建造的,但是该消息也提到还没签定合同,具有很大的不确定性，也就是说该公司业绩估计维持原状变化不会太大,而从技术面该股一直横盘运行没有明显资金增加建仓的动作,该股请注意9.48的K线压力位,该股要想有好的表现必须放量突破这里并站稳,才能够把上升空间打开,否则该股还会处于横向震荡阶段,什么时候洗盘结束,就是大资金说了算了未知数.如果还没买入,另外找支股吧,好股很多,那些能够随时创新高的股就是好股,洗盘阶段最好不参与,不要浪费宝贵的时间,在股市时间就是金钱,以上纯属个人观点请谨慎采纳朋友

美国EFT公司原始股的股票现在情况怎么呢？

我来回答1、现在EFT公司真是上市了，雅虎、新浪财经可以查询到，股价代码EFTB。2、美国金融海啸，很多股票跌50%-70%，EFT股价今天还在3.9美金，（原始股配股价是3.8美金）为什么，因为EFT股票是含金量很高的潜力股，刚刚投资台湾到中国的海上航运，投资江西矿业，投资纯电池汽车，新产品还未上市，消费者的排队已经很多，这些好因素的支持，所以股价没有跌。3、EFT公司是电子商务公司，保健业，纳米技术，都是未来很看好的、很大的、很长远的趋势。是产生新经济强大的动力。如百度上市，阿里巴巴等电子商务公司上市，带来了连前台员工都是百万富翁。EFT是买壳在美国三版上市的，配股成功整理好后，还要在纳思达克主板上市的，那时的股价才是真实的股价。那是股价多少？？?没买的人将会后悔死。很多人看不懂EFT公司，是他没有智慧，没有眼光。智慧、眼光来自对未来趋势的判断，可以说买到eft股票的中国消费者，未来的收入将是个很高的回报。我们从行业趋势、公司投资事实前景可以看到股价的潜力，我们拭目以待看EFT的股价吧。4、美国EFT公司现在没有人说是不合法的公司了，现在是美国合法上市公司，投资多个行业的上市集团公司，主板上市将会直接给股东（消费者）带来很大的收益。所以是很具有投资原始股价值的潜力公司。5、美国上市了，香港上市也很有把握了，我们还有一次再买到这样具有潜力公司的原始股的机会。

请高手帮忙看看600177，000652，600010，000939后市怎么操作，满意再加来自分

600177雅戈尔(600177)已经成为当前市场中不可多得的仍被市场低估的参股金融券商的蓝筹品种。其股价在当前牛市火爆的气氛中极其容易得到主力资金的扫盘，上周五顺势拉出大阳，一举吞没周四阴线，”多方炮”突破组合已经成立，一旦爆发，则有望展开快速拉升行情值得重点关注。000652该股作为天津板块的绝对龙头，市场人气相当之高，股性也因此较为活跃。图形上看，该股去年来一路震荡上升，期间量价健康，显示有实力资金运作。随时有望爆发向上，建议密切关注。600010公司是我国西部地区最大的钢铁类上市公司，冷轧薄板等产品具备突出的行业竞争优势，随着整体上市的完成，预计未来生产规模和利润水平将出现大幅度增长，建议适当跟踪关注留意。第一参考目标8元。0009392006年报，该股每股收益0.41元，当前市盈率31倍，在当前的市场中决不算高。综合以上的分析，选取已经公开的信息估算，则凯迪电力(000939)2007年度每股收益在1.5元左右，4月19日动态市盈率仅8.5倍，在整个A股市场可以说绝无仅有！从技术上看，周线该股呈超级大圆弧底突破加速形态，演绎的行情之大难以想像，短线指标看5.10.20日线构筑了标准的上升通道，每次调整至20日线均是机会买点。

000939凯迪电力什么时候补仓？

8快多的时候补仓谢谢

求凯迪电力股份有限公司在行业的排名及地位，希望列出具体数据以及与之相关的的数据企业比较

你说呢...

光伏资金管理办法范文精选8篇(全文)

一、目标描述

1.理念或策略

树立优化能源结构、推动节能减排理念，服务经济社会发展，实现企业社会价值。

围绕夯实会计基础工作，强化公司光伏发电管理，优化并网流程、简化并网手续、提高服务效率；实现电价知识、各类信息知识的共享和应用；构建科学、规范的公司级一体化光伏发电管理体系，实现业财融合一体化；关注国家政策，落实国家电网和省公司工作部署，推进管理水平。

（1）并网流程工作率=国家电网公司要求时限/并网环节完成工作日，目标值

（2）光伏式发电收入率=业主光伏发电取得收入/应支付的补助资金+应支付上网电费资金*100%，目标值100%。

1.围绕“一个中心”，加大宣传，整体规划，夯实管理基础

在基层开辟宣传栏，结合“安全生产月”活动，粘贴宣传画，使人人心中树立“节约能源”“开发利用新能源”的理念。双休日向用户宣贯利用新能源从事生产、生活的必要性和紧迫性。

按照“立足现在、适度超前”的原则，开拓思路、主动创新，切实做到“布*、建设、储备”一体化。

2.依托“两个保障”，强化培训，集思广益，规范操作，强化并网管理

邀请电价专家授课，分别对分布式电源项目并网服务管理规范、可再生能源电价附加补助资金管理有关意见、金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法等内容进行了深入细致的讲解和分析。以培训促提升，提高电价队伍业务能力。

（2）深入解读管理规范，优化并网工作流程，开辟绿色通道

加强规划设计、营销服务等专业技术人员的培训，定时召开座谈会，深入解读管理规范及管理办法国家电网公司关于印发分布式电源并网相关意见和规范、金太阳项示范目管理办法，明确并网全过程管理职责分工，流程衔接和工作要求。进一步规范、优化并网流程，提高服务质量与效率，确保新能源发电项目投运万无一失。

3.搭建三大平台，横向交流，纵向贯通，当好用电参谋，全力做好业财融合一体化

（1）提前介入，知识共享，业务互动，构建信息交流平台

营销部提供并网咨询服务归口管理：95598服务热线、网上营业厅，搭建信息交流平台，向业主提供并网办理流程说明、相关政策规定解释、并网工作进度查询等服务，接收业主投诉；在客户选址时，客户经理主动接受咨询。必要时与主管单位汇报，共同拟订多套供电方案供对方选择，当好用电“参谋”，最大限度降低客户的生产成本。

根据具体业务需求，依托信息系统平台，部门间相互协作，共享信息，减少重复劳动，保证业务、财务系统一致性和及时性，降低运作成本，提供客户满意度。

4.健全资金支付“四级管理”制度，严格实施，注重实效

贯彻落实国家可再生能源电价及补贴价政策，按标准计算购电费和补助资金，并与营销部门、客户确认核对确认。为了确保补助资金计算准确性和安全性，建立资金支付四级管理制度，按时完成结算和支付工作。

自然人分布式光伏发电――池州市东至县洋湖镇汪明常。户主汪明常作为池州卖电第一人，该项目位于池州市东至县洋湖镇。东至县供电公司自受理申请后，各部门高度重视，周密协作，按照《国家电网公司分布式光伏发电项目并网服务管理规范（暂行）》规定，立即安排人员进行现场查勘，反复研究论证接入方案，并组织设计、审查，确定计量装置、并网柜安装位置，并网验收等工作，加快该项目落地生根。所有环节办理总共为30个工作日，比国家电网公司要求时限提前了5个工作日，即并网流程率达到100%。汪永常建设220伏光伏发电项目，装机容量3MW，采用的是屋顶光伏和自发自用余电上网模式。安装光伏发电设备，投资约3万元，按池州地区的日照时间，预计年发电量为4000-5000千瓦时。根据国家现有政策，他所发的电全部卖给国家电网公司，每年收入达3000元，补贴资金及时到位，汪永常信息倍增，不久将来将会盈利。

1.实现了企业社会价值

充分发挥电网功能，保障更安全、更经济、更清洁、可持续的电力供应是公司的神圣使命。与火电厂相比，光伏发电的实施，利用自然太阳能，转变为电能，在生产过程中不消耗燃料，发电过程不需要冷却水，不产生污染物，不产生噪声，注重清洁，对环境友好，节能减排效益明显，符合可持续发展的要求。大力开展有利于实现企业的社会价值。

电网公司作为国家能源战略的实施主体之一，承担着优化能源资源配置，满足经济社会快速增长对电力需求的责任。公司坚持经济责任与社会责任相统一，保障电力安全可靠供应，服务清洁能源开发，推进节能降耗，保护生态环境，服务社会主义和谐社会建设。光伏发电的实施为老百姓发家致富提供平台，有利于维护社会稳定，履行电网企业的社会责任。

参考文献：

[1]刘邓凯.浙江省可再生能源开发利用研究.浙江理工大学，硕士研究论文，2013年3月

作者简介：

本文根据2015年风电、光伏发电、生物质能发电装机规模和国家确定的2020年发展目标及最新的风电光伏发电上网标杆电价政策，预测2016～2020年三种发电规模年增长率和电价附加收入与电价补贴支出的差额，揭示政策变化给银行贷款带来的风险，并提出化解风险的办法。

一、引言

可再生能源发电是指风力发电、太阳能发电、生物质能发电、地热能发电和海洋能发电。我国的风力发电始于20世纪50年代后期，2008年后进入大规模发展阶段；太阳能发电（以下简称光伏发电）始于1998年，2013年国家将全国分为三类太阳能资源区，制定了相应光伏电站标杆上网电价；生物质能发电起步较晚，2006年以后我国的生物质能发电行业才开始壮大。由于可再生能源发电成本较高，国家对可再生能源发电项目实行补贴政策。

二、国家可再生能源电价补贴（以下简称“电价补贴”）资金与银行可再生能源发电项目贷款安全性的关系

近几年来，银行在可再生能源发电行业贷款规模原来越大。比如某银行省分行，2014年可再生能源发电项目新增贷款占当年公司类年度新增贷款的19.2%，2015年则占36.4%，再生能源发电项目贷款余额占到全部贷款余额的9.3%。

与西方国家相比，我国可再生能源发电行业设备制造技术水平低、价格高，造成可再生能源发电项目投资大、需要银行贷款量大、电力成本高。例如，一个5万千瓦的发电厂，风电需投资4亿元，银行贷款3亿元，经营期前三年平均成本0.60元/kwh；光伏发电需投资4.8亿元，银行贷款3.6亿元，经营期前三年平均成本0.71元/kwh。发电成本不仅远高于目前燃煤发电平均标杆上网电价（0.3614元/千瓦时），甚至高于同区域内居民生活用电价格。与燃煤发电相比，可再生能源发电在成本上没有竞争优势。从经济性上讲，没有必要发展可再生能源发电。

但是，能源安全问题和气候变化问题是当今世界经济发展面临两大难题，也是中国面临的重大问题。大力发展可再生能源，将是解决上述两大难题的必要措施，这也正是我国积极开发可再生能源的重要原因。

面对这种事关能源战略全*、必须发展且前景很好，成本较高但逐步降低的行业，国家实行财政补贴政策予以扶持，建立了“可再生能源发电上网定价及补偿机制”。其主要内容：一是制定可再生能源发电上网定价机制。陆上风电实行分资源区标杆上网电价，海上风电实行招标电价，太阳能光伏发电实行分区域标杆上网电价（其中分布式光伏发电实行全电量补贴政策），生物质能发电实行标杆上网电价和招标电价并存；二是可再生能源发电价格高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额部分，通过向电力用户征收“可再生能源电价附加”（以下简称“电价附加”）加以解决；三是可再生能源发电上网补偿政策，包括税收政策和全额保障性收购政策等。其中税收政策主要有“增值税即征即退50%的税收优惠政策”，所得税“三免三减半”政策。

可再生能源发电项目的补贴资金来源是可再生能源发展基金，可再生能源发展基金的来源则是电价附加。

《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》规定“电价补贴”包括：可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分、国家投资或补贴建设的公共可再生能源独立电力系统运行维护费用高于当地省级电网平均销售电价的部分，以及可再生能源发电项目接网费用等。并规定可再生能源电价补贴计入电网企业销售电价，由电网企业收取，单独记账，专款专用。

根据《可再生能源电价附加补贴资金管理暂行办法》，补贴项目需要申请纳入补贴目录。纳入补贴目录需具备以下条件：1）按照国家有关规定已完成核准，且已经过国家能源*审核确认；2）符合国家可再生能源价格政策，上网电价已经价格主管部门审核批复；3）按属地原则向项目所在地省级财政、价格、能源主管部门提出补贴申请，省级财政、价格、能源主管部门初审后联合上报财政部、国家发展改革委、国家能源*。

可再生能源发电项目的收入来源分两部分：一是按照燃煤发电标杆上网电价（0.3614元/千瓦时）从电网企业取得的收入；二是国家财政提供的电价补贴。

银行经营的原则是安全性，流动性和和效益性。银行信贷管理的原则是安全性，即按照贷款合同规定的时间收回贷款本金和利息。

从银行信贷投向的选择方法来看，一看行业发展方向，二看国家政策是否支持，三看企业经营状况。从行业看，2015年风电、光伏和生物质能发电装机规模仅占全部并网装机的13%，与《中国风电发展路线图2050（2014版）》确定的2030年达到17%的目标相比还有不小的差距，因此可再生能源发电行业还有很大的发展空间；从政策看，可再生能源发电行业是国家能源结构调整、解决能源安全的重要途径，也是经济新常态下国家支持的重点发展领域，受到国家政策的大力支持。

补贴资金的变化对银行信贷决策的影响主要表现在两个方面：一是银行从补贴资金量的多少判断国家对可再生能源发电行业的支持力度，从而决定银行贷款策略；二是补贴资金到位的及时性决定了银行对该行业贷款的管理方式。

三、可再生能源电价补贴对银行贷款风险的影响

目前可再生能源发电行业除了存在弃风、弃光现象之外，存在的主要问题：一是这几年来可再生能源发电行业发展过快、建设项目过多；二是可再生能源发电投资大、发电成本高，需要国家财政提供的电价补贴资金量大；三是电价补贴由于部分资金不能及时到位，在某些省份已经造成了一些不良贷款，降低了银行支持可再生能源发电行业的积极性。

（二）可再生能源电价补贴资金量和补贴时间对银行贷款质量带来的影响

一是对银行贷款质量的影响。发电项目收入中25%～40%来自于电价补贴。如果电价补贴资金充足，补贴资金能及时到位，企业就能按时归还银行贷款本息；如果没有电价补贴或电价补贴资金长期有缺口，企业仅仅能支付人员工资和银行贷款利息，归还本金的可能很小，此时银行将会出现大量的不良贷款，这样银行将不会向可再生能源发电项目贷款，反过来又会影响国家调整能源结构的战略构想。

二是对银行贷款期限的影响。企业要想获得电价补贴，必须先进入《可再生能源电价附加资金补贴名录》，但是国家电价附加资金补贴名录的时间是不确定的，它视电价附加资金量而定。如果资金充足，资金补贴名录就很及时，否则就滞后，现在最新的资金补贴名录还是2014年8月2日的第五批，第六批尚在征集过程当中。目前从项目建成到拿到财政补贴要2年以上，对银行来说，企业建成后前两年无法还款，原定的贷款期限无法执行。

1.电价附加征收范围。根据财综（2011）15号《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，电价附加在除**自治区以外的全国范围内，对各省、自治区、直辖市扣除农业生产用电后的销售电量征收，征收范围的销售电量包括：1）省级电网企业（含各级子公司）销售给电力用户的电量；2）省级电网企业扣除合理线损后的趸售电量；3）省级电网企业对境外销售电量；4）企业自备电厂自发自用电量；5）地方独立电网销售电量（不含省级电网企业销售给地方独立电网的电量）；6）大用户与发电企业直接交易的电量。即：除农业用电和居民用电以外，其他用电都需征收可再生能源电价附加。

2.电价附加征收标准。发改价格[2015]3105号《国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》将可再生能源电价附加征收标准提高到0.019元/千瓦时。

3.预测依据。2015年我国全社会用电量55500亿kwh，征收电价附加的电量（即第二产业用电量+第三产业用电量）为47204亿kwh，同比下降0.2%。电力消费增速下降的主要原因是经济增长方式转变，这种变化是经济新常态的基本特征，本文预计这种趋势将会持续。因此，电量增长率按年下降0.2%计算。预计2016年～2020年，电价附加收入分别为895亿元，893亿元，892亿元，890亿元和888亿元。

按照《可再生能源电价附加补贴资金管理暂行办法》，可再生能源补贴对象包括：可再生能源发电项目（主要包含风电、光伏发电、生物质能项目）、可再生能源发电接网工程和公共可再生能源独立电力系统。

1.补贴标准。第一，发电项目。2015年全国燃煤发电标杆上网电价平均为0.3614元/千瓦时，根据发改价格（2015）3044号《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》和国家能源*对2016年-2020年可再生能源发电上网价格的预测，以此计算出风电、光伏、生物质能发电补贴最新标准。

①风力发电：2016年～2020年，风电平均补贴标准分别为0.16元/kwh，0.16元/kwh，0.13元/kwh，0.10元/kwh和0.08元/kwh；

A、光伏并网发电补贴标准：2016年～2020年补贴标准分别为0.55元/kwh，0.53元/kwh，0.51元/kwh，0.49元/kwh和0.47元/kwh；

B、分布式光伏发电补贴标准：0.42元/kwh；

③生物质能：平均补贴0.1元/kWh；

第二，接网工程。补贴标准为50公里以内0.01元/kwh，50～100公里0.02元/kwh，100公里及以上0.03元/kwh，全国平均补贴资金约为0.01元/千瓦时。

2.2016～2020年各年度可再生能源发电或建设规模预测。第一，风电：2015年末我国风电项目累计核准容量21600万千瓦，累计并网容量12900万千瓦，全国风电平均利用小时数1728小时。风电项目的建设周期大约为1年，因此，2016年底的累计并网容量将达到17250万千瓦，2017年将达到21600万千瓦，超过了《中国风电发展路线图2050（2014版）》所预测的基本情景（最低目标），极有可能在2020年达到积极情景的预测目标，即风电装机容量达到30000万千瓦。以此估算，2018～2020年风电年增长率11.57%。全国风电发电小时按1700小时计算。

第二，光伏。2015年末光伏发电累计装机4318万千瓦，其中光伏电站3712万千瓦，分布式光伏606万千瓦，全国平均利用小时数为1133小时。依据《能源发展战略行动计划（2014～2020）》，光伏装机在2020年将达到10000万千瓦（其中光伏电站8335万千瓦，分布式光伏1665万千瓦），预计2016～2020年光伏电站装机规模年均增长17.56%，分布式光伏年均增长22.40%。全国年均利用小时数按1130小时计算。

第三，生物质能。2015年末生物质能装机规模1300万千瓦，年均发电小时3000小时。根据《可再生能源中长期发展规划》，2020年生物质能装机达到3000万千瓦，2016～2020年年均增长18.21%。

第四，接网工程和电力系统。假设建设电接网工程的上网电量占可再生能源发电量合计（风电+光伏+生物质能）的50%，补贴价格0.01元/kwh；2015年独立电力系统装机0.53万千瓦，年均增长20%，补贴标准4000元/千瓦。

经计算，2016～2020年，电价补贴支出合计分别为848亿元，1024亿元，1032亿元，1028亿元和1061亿元；2015年～2020年，（电价附加收入-电价补贴支出）累计分别为-330亿元，-282亿元，-413亿元，-554亿元，-692亿元和-865亿元。

计算结果说明：可再生能源电价补贴资金存在缺口将是长期的，而且资金缺口是在逐年加大的，这对可再生能源发电项目和银行都有潜在的风险。对可再生能源发电项目来说，拿到补贴资金的时间将会推迟，至于要推迟多久还难以预料；对银行贷款来说，建成后2～3年出现不良的可能性急剧提高。

四、银行对可再生能源发电行业的信贷风险防范措施

选择母公司实力强或股东实力强的客户，要求母公司或股东有代偿能力。主要原因是补贴资金到位有可能滞后2～3年，这期间企业将无法按时归还银行贷款，需要母公司或股东代为偿还。

如果母公司或股东拒绝代偿，就需要提前做好贷款期限的安排。在贷款项目评估阶段，不考虑项目经营期前2～3年应该偿还的贷款额，这实际是预先设计了2～3年的宽限期，在宽限期内，企业只付息不还本。此后有两个选择：一是在贷款合同中约定，收到前2～3年电价补贴后，一次归还前几年应偿还贷款，这样原贷款偿还期不变；二是从第3～4年开始，按照贷款评估的还款金额还款，实际是将项目的贷款期限延长了2～3年。

一是对于五大电力集团下属的可再生能源发电项目可采用信用担保方式或电力收费权质押方式；二是对其他集团成立的可再生能源发电项目，优先选择母公司或股东作为保证人，承担连带责任保证。三是在母公司或股东保证能力不足的情况下，可以选择**成立的担保公司提供一部分补充担保；四是在以上方案都无法实施时，可以选择抵押担保方式。在抵押物选择上，优先选择商业用地，不足时再增加部分建筑物或其他资产。

[3]发改价格（2013）1638号《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》.

[4]财综（2011）15号《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》.

[6]财建[2012]102号《可再生能源电价附加补贴资金管理暂行办法》.

[8]发改价格（2015）3044号《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》.

[9]国能新能（2016）54号《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》.

[10]发改能源[2016]625号《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》.

事实上，该资金缺口早露端倪：去年征收的100亿元电价附加，仅能满足70%的补贴需求。

今年缺口进一步放大：国家发改委今年7月24日了光伏发电标杆上网电价后，想赶在今年年底前建成投产、以享受每度1.15元上网电价的光伏项目，都在疯狂加班加点。可以预料，明年需要补贴的可再生能源发电项目，名单还会拉长不少。

按照中国作出的承诺，到2020年，中国非化石能源在能源结构中的比例将达到15%，而去年底仅为9.6%。“十二五”规划中提出，5年后中国要实现非化石能源占一次能源的比例提高到11.4%。这意味着，若不提高电价附加征收标准，“寅吃卯粮”将继续加剧。

“2011年1月确定了2010年1~9月的可再生能源电价补贴和配额交易方案，共支付了92亿。其中，可再生能源发电项目2578万千瓦，公共可再生能源独立电力系统63个，接网工程419个；而根据目前每度4厘钱的附加标准，现在一年收入大约是100亿左右。”9月6日，国家发改委价格司负责电价工作的官员在长沙会议上如是说。

按照《可再生能源法》，电网企业按照特许权中标价格（**指导价）或可再生能源标杆电价（**定价）收购风电、光伏等可再生能源，超出常规火电脱硫标杆上网电价的部分，附加在全网销售电价中分摊。

当前该附加标准为每度电4厘，是2009年年底作出的调整。

起初，这笔由电网收取、单独记账、专款专用的补贴，先在各电网省公司间进行配额交易、全国平衡。但国家发改委今年1月的《2010年1~9月可再生能源电价附加资金预支表》中显示，全国共有22家电网省公司“预支”了补贴资金，合计约10.3418亿元，其中广东电网公司和江苏电力公司预支金额均超过亿元。

从2006年的每度2厘，到2009年年底调高至每度4厘，电价附加由于其稳定可靠的来源，对可再生能源发电产业推力巨大。但是，这笔补贴的增长主要依赖全国用电量的增长，但其增长速度却远跟不上可再生能源产业的狂奔。

中国电力企业联合会“电力行业2010年发展情况综述”提供的数据称，到2010年底，全国发电设备装机9.66亿千瓦，同比增长10.56%，发电量同比增长了14.56%。但在装机中，生物质发电增加85.82%，垃圾发电增加23.72%，风电增加49.77%，太阳能及地热发电增加602.15%。

今年3月，国家电监会价财部副主任黄少中对外称，2010年中国征收的电价附加存在30%左右的缺口。每年数十亿的资金缺口，只有靠“寅吃卯粮”式的预支；但“卯”吃何粮，则留给未来解决。

除此，差额部分支付周期过长，也是令可再生能源发电企业头疼的问题。

“公司项目涉及到3省电网，只有一家是每月结清；其他两家都是电量结算后的下一个月才按火电标杆电价结算，而补贴部分则要报国家发改委审批后才能结算，”中节能集团下属的风力公司一位高管告诉《财经国家周刊》记者，“最短是半年，多数是一年到一年半。”

漫长的支付周期，让可再生能源发电企业流资紧张。“风电和光伏主要是日常维护费用，主要压力只是贷款还本付息压力；但生物质发电企业需要不断向农民购买燃料，拖欠导致的资金压力比较大。”凯迪电力（000939.SZ）一位高管称。

一个众所周知的事实是，中国诸多可再生能源项目，尤其是发展最为迅猛的风电，除了**提供的电价附加补贴外，还主要依靠清洁发展机制（CDM）牟利。

“如果没有CDM，风电盈利比较难。”龙源电力（0916.HK）下属的内蒙古风电公司总经理齐来生对《财经国家周刊》记者表示，近几年尤其是去年开始，来自中国的CDM交易频频遭卡；如今再遭遇国内补贴拖欠，实是雪上加霜。

对暂时保管这笔补贴资金的电网企业而言，也有不少苦衷：河北省电力公司财务部人士称，“有余额时，这笔钱留在往来项目上，税务机关认为这是利润，要征收25%的所得税。这件事情曾经协调过，但后来却没有结果”；华北电网公司财务部人士则称，电网也是拖欠的受害者，因为诸多可再生项目的接网工程是电网投资的，需要该项资金做补偿。

国家发改委价格司人士告诉《财经国家周刊》记者，之所以拖欠，“主要还是因为钱不够”。

“这个资金缺口其实被严重低估了，”中国可再生能源行业协会一位专家称，“西部大型风电场、荒漠光伏电站因为并网问题，现在‘窝电’极为严重，这部分装机未来并网后的补贴，并未算在其中。”

“资金缺口对行业影响确实有，但不是很大。”中节能集团熟悉光伏和风电的业内一位专家认为，“国家承诺补贴的钱，早晚会给，企业并不担心成为坏账；另外，投资可再生能源的大部分都是央企和地方国企，实力普遍雄厚，也更等得起。”

国家能源*政策法规司相关人士告诉《财经国家周刊》记者，“发展过程中出现些问题很正常，没有哪一个国家发展的速度这么快。就像孩子成长一样，家长在后面怎么做衣服，都来不及”。

长沙会议上，与会人士向《财经国家周刊》记者透露，广西、广东、重庆等省市的物价部门，都提出了掺烧的垃圾发电项目补贴没有相关政策，资金压力大，要求国家给予补贴，“甚至有中部省份表示，如果不补贴，就不再搞垃圾发电厂”。

按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》规定，发电消耗热量中常规能源超过20%的混燃发电项目，视同常规能源发电项目，执行当地燃煤电厂标杆电价，不享受补贴。

**物价部门在会上则提出，能否将煤层气开发列入可再生能源电价补贴；但发改委价格司负责人当场表示不妥，称煤层气属于煤的副产品；

湖南物价部门甚至希望，将开发难度大的水电项目纳入补贴范围。

“重庆的可再生能源补贴资金征收了1.3亿元，本地只能用3千万，近1亿做了配额交易，地方**也有想法，能否用这笔资金支持区域可再生能源发展，解决区域电力矛盾。”重庆市物价部门在报告中这样说。

用电大省，但自身可再生能源发展还不成气候、电价附加以调出为主补贴别省的重庆和广西等地，都希望“肥水留在自家田”。

对此，在长沙会议上，国家发改委价格司明确表示，下一步将继续完善可再生能源价格机制，将研究垃圾发电的监管补贴办法，在2011年内抓紧出台垃圾发电标杆上网电价政策。

“根据电价处测算，今年补贴资金每度电缺3厘钱，到2015年可能每度电需要1分2左右。”发改委价格司相关人士在长沙会议上这样表示。

对僧多粥少的现状，国家发改委能源研究所副所长李俊峰比较乐观：“没必要担心。”李认为该补贴机制是成熟灵活的，可以提高征收标准。

国家电监会价财部副主任黄少中今年上半年曾透露，今年有望将电价附加由此前的每度4厘提高至6~8厘。这样算，每年的电价附加将从目前的100亿元提高到150亿~200亿元左右。

国家发改委能源研究所研究员王斯成在8月12日举行的《中国光伏发电平价上网路线图》报告会上表示，有必要提高可再生能源电价附加的征收标准，加大对可再生能源的支持力度，“如果电价附加增加到每度一毛钱，到2020年累计就可以提取可再生能源电价附加6430亿元，就完全可以满足国内可再生能源发展的需求。”

虽然要求提高电价附加征收标准的呼声渐高，但在目前CPI高企、通胀压力巨大的背景下，对决策层而言，涨不涨电价是个相当纠结的问题。

“实际上对CPI影响很小，”中国能源网首席信息官韩晓平认为，CPI增高是因为超量发行货币和国际金融形势不好，电价附加的影响微乎其微。

国家发改委经济研究所所长、价格专家刘树杰则做了更具体的研究，其结论是“电价调整10%，对CPI的影响是0.7%”。

“现在***把抑制通胀作为首要任务。”发改委价格司人士坦言，调整电价其实对CPI影响不大，但有心理影响和示范效应，“而且现在国内电价水平确实已经不低”。

《财经国家周刊》记者了解到，涨价问题暂无定论，但关于补贴资金的管理模式，却已有了明确的转变信号。

此前，黄少中就曾对《财经国家周刊》记者表示，《可再生能源法》第24条规定“国家财政设立可再生能源发展基金”，“如果成为基金，就有一套规范的管理办法，不用每年批，也可以免税，速度也快”。

在此次长沙会议收尾时，发改委价格司人士已明确表示，他们正在加紧与财政部沟通，完善《可再生能源发展基金使用管理办法》，一旦出台后就移交给财政部管理。

《财经国家周刊》记者从财政部经济建设司能源处获悉，《可再生能源发展基金使用管理办法》正由财政部综合司牵头制定，补贴资金将设置成**性基金，“目前已进行到最后阶段，今年年内应该能出台”。

但一位风电企业人士对此消息态度暧昧，“财政部的钱，也基本是一年批一次，基金支付周期并不短”。

长沙会议上，一些电价专家向《财经国家周刊》记者表示，可再生能源这些年发展非常快，发电成本在持续下降，“发改委价格司也肯定会随着情况变化，不断下调标杆电价”。

“对于百姓来讲，都是一样的电，你愿意为风电多掏钱吗？可再生能源一定要有竞争力，价格还应该再降低，如果**补贴后还亏损，说明没有成本优势，就应该退出。”国家能源*政策法规司人士直言不讳。

事实上，电价附加补贴机制本身就包含了退出的条件。“现在江苏的风电价格是四毛六分多，火电四毛七分多，已经不用补了，”李俊峰认为，随着脱硝、碳捕捉等诸多环保要求的出台，火电标杆上网电价也将不断提高，和可再生能源电价的差额会越来越小，“补贴机制的目的就是推动技术进步，促进企业逐步降低成本，最终取消补贴”。

日前，自治区财政厅拨付2014年度城乡居民临时救助补助资金1亿元，全部用于对因临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭临时救助支出，帮助贫困群众“救急难”、“渡难关”。

2013年，自治区制定出台了《**维吾尔自治区城乡困难群众临时救助暂行办法》，标志着**建立起城乡一体的临时困难救助制度。《办法》规定四种情况可申请临时救助：家庭成员因患大病、重病或重度残疾丧失劳动能力，生活严重困难的;家庭中因遭受突发性意外灾害造成重大财产损失，生活严重困难的;子女通过国家统一考试，升入国家认可的全日制本科、专科院校后，在校期间家庭生活困难且在一年内未获得其他救助的;当地**认定的其他特殊困难人员。（据《**经济报》）

日前，南疆四地州100万千瓦光伏发电项目获国家能源*批复，关于四个地州的建设计划通知已经下发。据了解，2014年光伏发电年度建设规模共计100万千瓦，专项用于南疆四地州光伏发电建设，其中自治区安排70万千瓦，兵团安排30万千瓦。

南疆四地州2014年100万千瓦光伏发电项目的实施，可直接拉动当地投资80亿元，建成后年发电量13亿千瓦时，实现年销售收入12.4亿元，实现年工业增加值7.4亿元，每年增加财政收入1.42亿元，直接解决就业约500人，间接带动就业约5000人。项目经济社会效益显著，对缓解南疆地区电力供需矛盾、促进南疆经济社会发展具有十分重要的意义。（据《**日报》）

10月19日，记者从自治区财政厅获悉：为解决自治区农民合作社融资难问题，自治区今年将安排2000万元专项资金用于开展农民合作社贷款担保，符合条件的合作社除免去贷款担保费用外，担保贷款余额将以不低于担保资金余额5倍来计算，增强合作社资金动力。

近日出台的《自治区财政扶持农民合作社贷款担保资金管理办法（试行）》明确，凡在自治区依法登记设立，依照合作社章程进行共同生产、经营、服务活动的农民合作社，均可申请贷款担保。自治区农村商业银行、农村合作银行、农村信用合作联社及其分支机构均适用本办法。

需要申请贷款担保的合作社，可携带营业执照及组织机构代码证复印件，上一年度资产负债表、利润表及经营情况报告等经县级相关部门初审后，逐级上报，最终经批准后将获得担保贷款。（据《**日报》）

日前，自治区2015年普通高等学校招生美术、音乐类专业统一考试（下称专业统考）时间确定：美术类专业统考提前至2014年12月20日进行;音乐类专业统考将在2015年1月15日至19日进行。

10月21日，记者从自治区农业产业化发展*获悉：2015年，自治区拟申报杏热风烘干房3511座，50吨组装式冷库1695座，分布在217个乡镇，此次申报的喀什地区、和田地区、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州南疆五地州25个县（市）今年杏总种植面积175.22万亩，年总产量119.98万吨。记者了解到，2014年**1500座杏热风烘干房制干初加工项目作为一项聚民力、惠民生、得民心的富农强农工程，在促进就业、增收、产业增效方面效果显著。（据《**经济报》）

财政部门作为**理财之手，见证了新能源产业的兴衰。当光伏寒冬来临之际，财政部门又该如何认识和出手？本刊记者专访了保定市财政**长吕宝山。

《新理财》：保定市牢牢地抓住了新能源发展的战略机遇期。请问当时是如何审时度势、选择了这一产业并制定了具有导向型的产业扶持政策？

吕宝山：发展新能源和节能环保等新兴产业，是加快能源结构调整、促进节能减排的重大举措，是推进经济发展方式转变、引领未来经济发展的有效途径，也是实现当前中国经济“扩内需、调结构、惠民生”目标和可持续发展的重要结合点。积极构建有利于新能源和节能环保等新兴产业发展的财税体制机制，是**财政的重要职能。

保定市在推进“太阳能之城”和“保定·中国电谷”建设中，全面推广太阳能在照明、热水供应、取暖等方面的综合应用，建立节能环保型城市。为此，财政设立专项资金，专项用于“中国电谷”建设项目。对企业生产的太阳能光伏产品给予**采购政策支持，在行政事业单位使用财政性资金实施**采购时，按政策规定，在招标评标中给予适当的加分优惠。我们还研究制定了《“太阳能之城”建设专项资金管理暂行办法》，明确资金的管理和使用权限，确保专款专用。同时，财政部门进一步加强对资金使用情况的跟踪，强化对资金使用情况的绩效评价，让有限的财政资金真正发挥其经济和社会效益。

《新理财》：如何把握好财政政策这只“看得见的手”，既克服市场的盲目性，又保持企业的自主性？

吕宝山：近年来，财政部门走出了一条财政支持产业发展的新路子。

但是，由于面临的不确定因素和矛盾较多，我市仍面临着一些挑战。一是转变经济发展方式刻不容缓。二是结构调整任务十分迫切，产能过剩仍然突出。三是企业自主创新能力不强。四是收入分配结构不合理，贫富差距较大。五是财政对中小企业包括民营企业的政策支持体系有待进一步完善。

针对这些问题，财政部门立足保定经济的实际特点，充分利用财政的杠杆和引导作用，帮助企业扭转对市场的盲目性，同时又保持企业的自主性。

一是加大公共预算支持企业科技创新、技术进步方面的资金投入，从政策层面对企业的发展起到引导作用。

二是帮助企业把握自主创新的政策意图，争取政策、项目和科研资金，尽可能地帮助企业争取上级财政支持。

三是在政策允许的范围内，调动可用财力，为企业间的技术合作和联系、企业与科研机构间的技术合作和联系，搭建有效平台。

四是制定吸引人才的特殊优惠政策，吸引一批专家、学者参与企业中，除企业提供优厚待遇外，地方**和财政通过多种方式也直接给予了补助。

《新理财》：产业经济的发展不只是简单的招商引资和财政扶持，而是需要多部门协调配合、以形成合力，最终促成一个健康、宽松的适合企业生存发展的环境，财政*在这方面做了哪些工作？

吕宝山：为优化投资环境、促进发展，我们立足部门职能，增强服务意识，推行依法行政，落实服务承诺，服务企业发展，取得了明显成效。

一是落实政策，支持企业发展。立足促进企业技术进步，做大规模，做强实力，加大帮扶力度，认真落实各项财税扶持政策，鼓励支持企业改制，实行市场运作；支持企业实行加速折旧，增强企业发展后劲；鼓励企业争创名牌，增强竞争力。

二是贴近服务，帮促企业发展。深入到各个企业，帮助完善财务管理办法，推行现代企业财务管理制度。同时，积极帮助企业向上争取项目。

三是改进监督，避免干扰企业发展。对财政内部的涉企检查项目进行筛选，清理了不必要的检查。同时，对检查项目扎口管理，确定由财政监督*统一制定年度检查计划，统一安排检查事项。严格计划管理，对上级安排下达的检查项目，不再重复安排。

同时，加强对其他财经监督部门的协调配合，建立与审计、国税、地税等部门的联席会议制度，积极开展联合检查，解决部门之间存在的重复检查问题。在检查事项结束后，及时出具客观公正、真实有效的检查结论，加强信息交流，积极配合其他部门使用检查结论和有关资料，实现成果共享。

《新理财》：光伏产业面临“寒冬”，救市的呼声越来越大。在“山雨已来”之际，财政*做了哪些拯救工作，难点在哪？

吕宝山：为了促进新能源产业的快速成长，并且能够长期提高地方**的税收及就业，近年来**在税收、土地等方面对新能源企业给予了相当多的支持。但由于光伏产业作为一个新兴的产业，其发展初期需要的资金投入量巨大，地方**因财力有限，在落实各项优惠政策以及国家出台的对光伏企业的补助方面，显得力不从心。

同时，作为一个新兴战略产业，仅靠地方**的支持，很难将企业做强、做大，加上光伏产业的准入门槛较低，国内企业之间重复建设以及恶意竞争严重，因此，建议国家有关部门针对光伏产业面临的严峻形势，尽快规范光伏产业的准入机制，对新兴产业加以保护和扶持。

《新理财》：此次危机暴露出了新能源企业缺乏核心技术、产品附加值低等短板问题，转型升级压力再次凸显，您对未来转变发展方式及树立新的发展理念方面有什么看法？

从2006年开始，保定就立足于产业基础和发展优势，以打造“中国电谷”为依托，把发展战略性新兴产业作为调整和优化产业结构、转变经济发展方式的主要推手。目前诞生了保定天威集团、中国英利集团等一批知名新能源企业。

“2010年前的光伏企业日子很好过，真的是数钱过日子，但是现在整个行业却是遭遇‘内忧外患’，保定的光伏企业也难以独善其身。”保定市某光伏企业人士告诉记者。

破产、裁员……，近期国内光伏企业不断爆出的新闻，强烈地刺激着公众的神经。然而，面对这场突如其来的危机，有些企业却是主动出击，积极应对。

9月21日，本刊记者来到了总部位于河北保定的中国英利集团，有着“全球最完整产业链光伏企业”的英利集团，似乎正在准备一场已经到来的战役。

“用‘陡转急下’来形容今年的光伏市场毫不为过。英利今年上半年市场销量完成了43%的增长，比去年卖得好，但是今年上半年得到了毛利率平均只有6.2%，以前是20%到30%，毛利急剧下滑。这样企业就处于资金非常紧张的状态。”英利集团公共关系总监梁田介绍。

形势严峻，这确实就是一场战役。军人出身的英利集团董事长苗连生，有着天然的低调和天生的紧迫感。

英利集团始创于1987年，早在1998年就进入太阳能光伏发电行业，企业发展迅猛。直到英利集团赞助2010年南非世界杯终于一炮打响，瞬间成为公众关注的焦点。在整个光伏行业突飞猛进之时，苗连生在一年前就预测到光伏产业将会面临一次大危机。

面对困境，英利首先郑重承诺“不裁员、不减薪”。在这种特殊时期，这是一个非常有魄力的决定，能够很好地稳定军心、共度时艰。

9月15日，英利集团召开转型升级万人动员大会，“要么升级、要么出*”的理念不断冲击着每一个员工。9月25日，英利集团第一届技术创新博览会开展，“创新无限、绿动未来”让公司战略思路更清晰……

为了应对当前行业的萧条*面，英利制定了“334战略”。所谓334战略，即未来英利光伏产品的分布将30%是地面光伏电站，特点在于出货量大；30%是屋顶系统，走轻质化道路，结合屋顶发电等方式，效率高；40%是分散式、独立式光伏系统，回款快风险低。

梁田介绍，英利从几个方面着手应对危机。首先是在销售策略上做了一些调整。为了应对欧美的“双反”，在出口形式上要适应它的一些条款。比如通过采购第三方电池来实现出口。

第二，差异化营销。美国、欧洲、新兴市场等市场形势、消费习惯、交易手段等都不一样，要通过差异化来解决这些矛盾。第三，企业内部调整。包括企业内部管理运营的调整，转变为比较沉稳的模式。还有公司生产运营的调整，更多的转向以产定销模式，使生产和销售更加匹配。

面对危机，英利还有更大胆的策略：逆势扩张。在海口市高新区狮子岭工业园区内，海南英利产业基地二期的后200兆瓦也正在紧张的调试中，将于近期正式投产。苗连生认为，企业倒闭潮使得产业链上关键环节只剩下少数大型及超大型规模的企业存在，这些企业通过技术革新以及不断扩产，大幅度降低产品成本，不断向平价上网迈进。

“现在这个行业正在冬天，棉衣还没有做出来。有的现在冻得半死了，有的还在健康地活着。活着的人可能是经常锻炼，练内功练得好的人。”苗连生说。

光伏行业的低迷，时刻牵动着保定财政人的神经。

“从保定提出打造‘中国电谷’开始，保定财政*每年都会拿出专项资金来支持光伏企业。特别像英利已经是当地纳税大户，但从去年开始，光伏企业日子开始难过起来，保定的财政压力也很大。”保定市财政*办公室主任陈伟光介绍。

在这方面，保定市国家高新区财政**长朱宏业感受很深刻。朱宏业说：“英利集团作为开发区第一纳税大户，去年完成税收3.5亿元，占整个开发区的8%，而今年到九月份为止只完成了3000万元，只占开发区的1%左右。企业和财政都面临着前所未有的压力。”

面对危机，保定财政主动出击，从多个方面支持光伏企业发展。“我们财政主要做好加减乘除法，从多个方面支持光伏产业发展。”陈伟光介绍。

政策上支持，资金上扶持，倾力打造新的增长极。保定市财政出台了配套的专项资金管理办法，实施了区域财政补偿、异地投资税收分享政策，引导现代产业加快聚集。2009年以来，市财政每年安排5000万元以上的专项资金，支持新兴产业发展，2012年增加到6600万元；高新区财政每年投巨资设立可再生能源专项基金，支持新能源项目，2010年该基金投入达到1.3亿元。另外在园区拓展和应用推广方面也做出了大量努力。

落实税费优惠，实施以奖代补，推进企业快速成长。比如，切实把“企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额”和“高新技术企业按15%征收所得税”等优惠政策落到实处。对新建及纳入省级重点的企业，其纳税所得地方留成增量部分，全部用于支持该企业发展。

发挥财政政策资金乘数效应，整合财政资金、资源，“四两拨千斤”。坚持把科技创新作为重要抓手。为加快风电、光电领域重大关键共性技术研发，近年来，在市财政支持下，中国电谷共建立了6个部级、11个省级和25个市级技术研发中心、2个国家重点实验室，一些关键性技术取得突破。2008-2010年，对科技园区、工业园区和高新区新注册企业缴纳的“四税”，市分享部分全额返还.2011-2013年实行增值税、企业所得税、营业税三税超基数地方留成全还政策。

消除体制机制瓶颈，提高行政效能，着力打造快捷高效的财政服务环境。

2016年3月16日，人民银行、***扶贫办等7部门联合《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，发展产业不愁钱，遇上天灾有保险。

《意见》要求，持续完善脱贫攻坚金融服务工作机制。建立和完善人民银行、银监、证监、保监、发展改革、扶贫、财政、金融机构等参与的脱贫攻坚金融服务工作联动机制，加强政策互动、工作联动和信息共享。对于保险业而言，要继续创新发展精准扶贫保险产品和服务，并扩大贫困地区农业保险覆盖范围，打通精准扶贫服务的最后一公里，确保到2020年所有贫困地区和人口一道迈入全面小康社会。

2016年5月26日，农业部、***扶贫办等9部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》。

《意见》提出，到2020年，贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；贫困乡镇、贫困村特色产业突出，特色产业增加值显著提升；贫困户掌握1―2项实用技术，自我发展能力明显增强。在基本原则上，要坚持聚力到户、受益精准；因地制宜、产业精准；科学设计、项目精准；保护生态、绿色发展；帮贫脱贫、联动联考。

《意见》从金融、科技、人才等方面，提出要增强产业精准扶贫的支撑保障体系。

2016年6月20日，国家卫生计生委、***扶贫办等15部门联合印发《关于实施健康扶贫工程的指导意见》。

主要目标为：到2020年，贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，农村贫困人口大病得到及时有效救治保障，个人就医费用负担大幅减轻；贫困地区重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生指标接近全国平均水平，人均预期寿命进一步提高，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病发病率显著下降；连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县至少有一所医院（含中医院，下同）达到二级医疗机构服务水平，服务条件明显改善，服务能力和可及性显著提升；区域间医疗卫生资源配置和人民健康水平差距进一步缩小，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。

2016年8月11日，国家旅游*、***扶贫办等12个部门制定并印发了《乡村旅游扶贫工程行动方案》。方案提出，“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村、230万贫困户、747万贫困人口实现脱贫。

方案确定了乡村旅游扶贫工程的五大任务：一是科学编制乡村旅游扶贫规划；二是加强贫困村旅游基础设施建设；三是大力开发乡村旅游产品；四是加强旅游宣传营销；五是加强乡村旅游扶贫人才培训。

2016年8月11日，交通运输部印发了《“十三五”交通扶贫规划》，提出我国将力争到2020年，在贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。根据《规划》，“十三五”时期，贫困地区国家高速公路、普通国道、农村公路和县乡公路客运站建设中央投资约8480亿元。

《规划》明确，“十三五”时期交通扶贫覆盖范围包括集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县，以及以上范围之外的一批革命老区县、少数民族县和边境县，共1177个县（市、区）。

2016年8月19日，***扶贫开发领导小组印发《2016年全国脱贫攻坚奖评选表彰活动公告》。

组织开展全国脱贫攻坚奖评选表彰活动，目的在于树立脱贫攻坚先进典型，引领社会风尚，弘扬社会主义核心价值观，动员社会各方面力量积极参与脱贫攻坚，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，营造浓厚氛围，凝聚精神动力。

全国脱贫攻坚奖设奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖，每个奖项不超过10名。

2016年9月9日，证监会《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的实施意见》。

《意见》要求，要集聚证监会系统和资本市场主体的合力服务国家脱贫攻坚战略，支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，支持和鼓励上市公司、证券基金期货经营机构履行扶贫社会责任，切实加强贫困地区投资者保护。

为支持贫困地区产业发展，帮助贫困群众稳定脱贫，证监会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。

2016年9月17日，民政部、***扶贫办等6部门联合印发《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》。

《意见》指出，为充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用，应坚持应扶尽扶，应保尽保。在政策衔接方面，符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围。不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，统筹使用相关扶贫开发政策。

2016年9月22日，国家发改委《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》。

《规划》计划五年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题。

《规划》以精准扶贫、精准脱贫为统领，坚持搬迁与脱贫“两手抓”，明确了“十三五”时期推进易地扶贫搬迁的指导思想、目标任务、资金来源、资金运作模式、保障措施等，是各地推进易地扶贫搬迁工作的行动纲领。为促进搬迁群众稳定脱贫，《规划》坚持把贫困搬迁户的脱贫工作贯穿于规划选址、搬迁安置、后续发展全过程，立足安置区资源禀赋，依据不同搬迁安置模式，支持发展特色农牧业、劳务经济、现代服务业以及探索资产收益扶贫等方式，确保搬迁群众实现稳定脱贫。

2016年10月17日，国家能源*、***扶贫办两部委联合下发了《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》，打响了国内光伏电站扶贫攻坚战役。

《通知》指出：本批光伏扶贫项目总规模516万千瓦，其中，村级光伏电站（含户用）共计218万千瓦，集中式地面电站共计298万千瓦。

各贫困县所在地市（县）**应建立光伏扶贫收入分配管理办法，并按照办法进行收入分配管理。除了**投入部分折股量化给贫困户的相应扶贫收益，优先使用贫困户劳动力，发挥项目综合扶贫效益。

相关银行等金融机构要尽快与项目对接，进行项目贷款条件审核，按照支持光伏扶贫的有关政策和工作机制落实贷款优惠条件，根据项目建设需要和有关贷款条件做好融资保障。

2016年10月25日，***扶贫办印发《关于解决扶贫工作中形式主义等问题的通知》。

《通知》指出：必须深刻认识形式主义的危害性，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步转变作风，切断形式主义的思想根源，及时纠正扶贫工作中的形式主义等倾向性苗头性问题，确保如期实现脱贫攻坚目标。

2016年10月26日，财政部、***扶贫办下发《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》，要求加快制定贫困县财政涉农资金统筹整合使用方案和资金管理办法，并加强对贫困县涉农资金整合的监督管理。

通知要求，各省要指导贫困县依据资金统筹整合使用方案，加快制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法并以县级人民**文件印发，对统筹整合的所有资金进行统一规范管理。各省在收到纳入整合范围的各项中央财政涉农资金（含提前下达资金）后，要及时将资金分解下达到县，其中分配给贫困县的资金增幅不得低于该项资金平均增幅，资金一律采取“切块下达”，不得指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求。成效好的省可获专项扶贫资金奖励。

2016年10月27日，中央网信办、国家发改委、***扶贫办联合印发《网络扶贫行动计划》，明确实施“网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程”五大工程，到2020年，实现网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖。宽带网络覆盖90%以上的贫困村，电商服务通达乡镇，带动贫困地区特色产业效益明显，切实打开孩子通过网络学习成长、青壮年通过网络就业创业改变命运的通道。

《计划》要求构建统一的扶贫开发大数据平台。各级扶贫部门利用全国大集中的扶贫开发信息系统开展扶贫对象信息采集、动态管理，以及扶贫资金项目管理，实现扶贫对象精准识别、精准帮扶和精准脱贫。依托**数据统一共享交换平台，实现扶贫办与扶贫开发相关部门的数据共享，推进行业扶贫资源向扶贫对象聚焦。

2016年11月4日，由***扶贫办、国家发改委等16部门联合印发《关于促进电商精准扶贫的指导意见》，将电商扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系。带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道，加快贫困地区脱贫攻坚进程。

关键词：基层财政；基层扶贫；资金管理；扶贫资金

一、基层财政扶贫资金管理现状

扶贫资金的管理工作是实现地区**换届、构建共同富裕的和谐社会的重要工作。当前，基层扶贫资金管理工作的重点在于要抓住目前经济发展新形式带来的地区经济发展机遇，开拓创新、与时俱进，加速实现基层扶贫工作的任务和目标。因此，作为基层财政资金和扶贫资金的管理部门，要切实履行自身职责，做好对基层扶贫资金的管理和使用工作，根据国家基层地区扶贫开发的总体战略目标，不断提高扶贫资金的使用效率和经济收益，引领社会资金的投入，从而实现国家小康社会建设和和谐社会最终发展目标。

基层财政扶贫资金管理制度的问题集中在资金筹集制度的缺失和资金使用管理制度不够完整。扶贫资金的来源十分单一，主要依靠的是中央和地方**的专项资金拨入，因此，基层财政部门在扶贫事业中对上级**资金拨付的依赖性过强，导致了基层扶贫中资金常年缺乏的状况，十分不利于扶贫工作的深入开展。另一方面，在资金的使用上，财政扶贫资金在管理上明确规定采用县级报账制，贫困村所在乡镇根本管理不到这块资金，就对贫困村实施的项目疏于管理和监督。同时贫困村缺乏对市场经济机制和经济形势的正确认识，在项目设计和编制文本时，因专业知识的缺乏，有时会发生项目设计与实际不符，而财政资金根据管理的规定，就会形成资金无法拨付，造成资金的滞留。

招投标限额过低，有基层地区规定建设工程项目达到10万元必须招投标，建设工程招投标采购要求必须是有资质的单位，而贫困村的一些基础设施建设更倾向于照顾当地贫困户，让他们参与进来通过自身劳动增加收入。

基层扶贫资金管理部门往往只是将上级拨付的扶贫资金平均分配给贫困村或分散给当地贫困对象，而缺乏扶贫资金对于自身经济自救能力的帮扶作用的明确制度规定，导致了多年的扶贫工作难见成效，贫困地区的经济得不到发展，返贫率居高不下。一旦，财政扶贫资金过少，反而有可能加大基层地区的贫困趋势。同时，在财政资金的分配过程中，由于没有建立并实行相应的按需分配的机制，基层扶贫倾向于平均主义，制约了扶贫资金在实际解决贫困问题的效力。

当前基层贫困地区普遍面临的现状在于基层地区青壮年劳动力外出务工，留守儿童、留守妇女和留守老人等问题突出、因病致贫、积贫难返等问题严重。但由于基层扶贫的资金投入和使用的方式相对单一，大都只针对于对贫困地区实行重点产业投资和特困户的直接资金援助等。但由于实际情况中存在的贫困群体差异性过大、贫困地区产业项目发展困难，使得当前基层地区的扶贫工作中推行中面临着种种困难。

在基层扶贫基金的管理中，由于过分地开始强调社会、产业和行业三位一体的扶贫格*、强调扶贫工作中的全社会力量的参与，这种管理思路导致了当前基层**中扶贫资金项目的多重管理、分开管理。在基层**、地方**和不同社会团体中，分别有对扶贫资金管理制度和使用管理的相关规定。因此，基层扶贫工作在实际进行过程中资金管理过于分散，缺乏对资金管理的统一、有机的整合。因此，扶贫资金在管理中就缺乏必要的监督、评价和管理机制，导致了扶贫资金对贫困人口的收益程度和脱贫的有效性得不到相应的考核和评价，扶贫资金的使用效度便无从谈起。

另一方面，各级扶贫资金管理办法都要求对资金按项目管理，即要求所有资金必须安排到具体项目，而基层特别是贫困村在项目设计和编制项目文本时，由于专业知识的缺乏，项目设计与实际需要不符，就可能造成按项目文本内容，无法实施从而资金无法拨付，形成浪费。

三、针对基层财政扶贫资金管理问题的解决办法

（一）通过资金管理制度的完善加大对扶贫资金的监管力度

基层财政扶贫在管理中应重点认识到资金管理制度对资金管理有效性的重要作用。将县级报账制改为乡镇报账制，利用乡镇就近方便监督管理，同时便于乡镇统筹整合管理，建立财政扶贫资金直接支付方式，重大项目严格实施招投标制，小项目尽量交由村委会组织实施。因此，根据基层贫困资金的使用情况，地区**应加大对基层贫困资金筹措和使用制度建设。通过对基层财政扶贫项目申请、项目配套资金拨付、配套资金管理、项目验收、资金结算等方面的进行细致明确的资金筹集和使用制度的建设，防止基层项目扶贫资金在使用过程中出现挤占、盗用、挪用等违法违纪事件的产生，确保每一分扶贫资金都花在基层贫困地区最需要的地方。同时要在实际的扶贫工作中及时发现财政扶贫资金管理制度中的漏洞，及时对不明确的地方进行增补和完善，保证制度在实际应用中的有效性。

基层地区为了加强扶贫资金的使用效率，改进和完善当前的扶贫资金分配方式是基层财政管理中面临的又一大问题。在实际的扶贫资金管理过程中，要将当前扶贫资金的按规模分配模式、按需求分配模式和按绩效分配的模式结合起来；同时通过建立合理有效的激励机制，让扶贫工作和资金突破地域的限制，投入到最需要的地区，真正做到对基层贫困地区最快速、最有效的帮扶方式。在资金分配和基层地区扶贫项目建设过程中，要坚持积极主动扶助贫困村落、对特困地区重点扶持、加大扶贫资金的使用效率，从而落实基层扶贫基金对地区经济持续有效地提升作用。

目前，为了实现2020年全面小康社会的建设，我国扶贫工作，尤其是基层扶贫工作的任务依旧十分艰巨。国家经济的持续发展给地区经济的创新和发展提供了更多的机会和道路。因此，通过传统产业项目难以实现脱贫的基层地区，更加需要在当前新经济环境中走上一条创新资金投入项目和资金使用办法的道路。有“大扶贫”的观念，与金融、农业等部门的配合，在项目选择、资金安排上统筹考虑，通过当前小额信贷、电子商务、金融扶贫和光伏扶贫等新模式，对不同的基层地区环境，制定多元化的帮贫、扶贫资金使用计划。同时，通过对基层贫困地区基础社会和公共事业的建设，加快地区经济发展环境的建设，从而不断加快基层地区经济崛起和腾飞的步伐。

为了保证基层扶贫工作中资金使用的有效性，不断加强扶贫资金管理工作中的监督和管理工作是最基础的保障。因此，在基层扶贫基金管理的工作中，首先要通过联合交通、电力、农业、水利、科技等多个行业部门，明确各个部门资金使用情况和资金管理职责，在基层地区交通水利建设、公路建设、电网建设中加强对扶贫专项基金的监督和管理工作。对资金的使用情况进行有效的绩效考核和管理，以基层贫困地区的满意度和济发展情况为具体衡量标准，对扶贫资金的使用进行评价、总结和打分，并由基层资金管理部门上交地方**，进行逐级的回报和汇总，从而对扶贫资金的取向、使用方式进行有效的监督和管理工作。

参考文献：

[1]潘帅.新常态下我国精准扶贫工作机制研究[D].河北师范大学，2016.

[2]王崴.财政扶贫资金管理存在的问题及治理对策[J].山西财税，2016，04：54-55.

时间：2023-10-0918:07:28

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