鄂尔多斯购物中心火灾责任追究(鄂托克前旗森林草原火灾应急预案-鄂托克前旗人民**门户网站)
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鄂托克前旗森林草原火灾应急预案-鄂托克前旗人民**门户网站 一、总则 为建立健全森林草原火灾应急处置工作机制，依法有力有序有效实施森林草原火灾应急处置，最大程度减少森林草原火灾及
鄂托克前旗森林草原火灾应急预案-鄂托克前旗人民**门户网站
一、总则
为建立健全森林草原火灾应急处置工作机制，依法有力有序有效实施森林草原火灾应急处置，最大程度减少森林草原火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全，制定本预案。
《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家森林草原火灾应急预案》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区森林草原防火工作责任追究办法》（内政发〔2015〕66号）和《鄂尔多斯市森林草原防火灾应急预案》及有关法律法规、文件等。
本预案适用于处置鄂托克前旗行政区域内发生的和威胁鄂托克前旗的行政边界外发生的森林草原火灾。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和*的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，认真贯彻“预防为主、积极消灭、防抗救相结合”的防灭火方针，加强防范化解重大火灾风险，全面落实预防措施，充分做好扑火各项准备，一旦发生火灾,各相关部门密切配合、通力合作,做到反应迅速、组织有序、以人为本、科学扑救,确保“打早、打小、打了”,杜绝人员伤亡事故发生，最大限度地减少火灾损失。
在旗委、旗**的领导下，旗森林草原防灭火指挥部（下称旗指挥部）负责编制和协调组织实施本预案。旗级应急预案重点规范旗本级层面应对行动,同时体现全旗指导性和应急处置主体功能。各镇、林场、草牧场等经营单位应急预案,重点体现先期处置。处置森林草原火灾工作时,实行地方各级人民**行政首长负责制,坚持统一领导、分级负责、属地为主、军地联动、以人为本、科学扑救的原则。森林草原火灾发生后，各镇、各有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。市人民**是应对本行政区域重大、特别重大森林草原火灾的主体,旗人民**全面负责本行政区域较大、一般森林草原火灾的应对处置工作，各镇、各部门要全力协助，根据森林草原火灾应对工作需要，可申请市指挥部给予指导和支持。
按照受害森林草原面积和伤亡人数，森林草原火灾分为一般森林草原火灾、较大森林草原火灾、重大森林草原火灾和特别重大森林草原火灾。灾害分级标准详见附件。
科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。
组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。
保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。
加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。
旗指挥部负责组织、协调和指导全旗森林草原防灭火工作。旗指挥部总指挥由旗长担任，常务副总指挥由分管应急管理工作的副旗长担任，副总指挥由开发区*工委副书记、人武部部长、分管林草工作的副旗长和旗**办公室主任，以及旗应急管理*、旗林业和草原*、旗气象*负责人担任。成员有各镇人民**、旗委宣传部、旗发展和改革委员会、旗财政*、旗工信和科技*、旗教育体育*、旗民政*、旗农牧*、旗交通运输*、旗司法*、旗人力资源和社会保障*、旗卫生健康委员会、旗文化和旅游*、旗大数据中心、旗融媒体中心、旗园林*、旗公安*、旗消防救援大队，旗武警中队、中国移动鄂托克前旗分公司、中国联通鄂托克前旗分公司、中国电信鄂托克前旗分公司负责人组成。旗指挥部办公室设在旗应急管理*，承担指挥部日常工作，值班电话:0477-7626371。
各镇人民**及林场、农牧场和森林草原经营单位根据需要设立森林草原防灭火指挥机构，负责组织力量扑救本辖区内森林草原火灾。
旗公安*负责依法指导公安机关开展火案侦破工作，协同有关部门开展违规用火处罚工作，组织预判森林草原火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题，并指导公安机关协同有关部门做好防范处置工作。
旗森林公安*任务分工“一条不增、一条不减”，原职能保持不变，业务上接受林草部门指导。
旗应急管理*协助旗人民**组织较大森林草原火灾应急处理工作。按照分级负责原则，负责综合指导各镇和各相关部门的森林草原火灾防控工作，开展森林草原火灾综合检测预警工作，组织指导协调森林草原火灾的扑救及应急救援工作。
旗林业和草原*履行森林草原防火工作行业管理责任，具体负责森林草原火灾预防相关工作，指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等，同时负责森林草原火情早期处理相关工作。
旗人武部负责对参加森林草原火灾抢险行动的解放军和武警部队实施统一指挥，牵头组织指导相关部队抓好遂行森林草原火灾抢险任务准备，协调办理兵力调动及使用军用航空器相关事宜。
旗指挥部办公室要发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。
旗指挥部其他成员单位承担的具体防灭火任务按《鄂托克前旗机构改革方案》(鄂*办字〔2019〕8号)、“三定”规定和《鄂托克前旗森林草原防灭火指挥部工作规则（试行）》执行。
旗行政区域内森林草原火灾扑救工作由旗指挥部负责指挥。跨旗区界的重大、特别重大森林草原火灾扑救工作，市指挥部统一协调指挥。
旗指挥部根据火场需要，在森林草原火灾现场成立火场前线指挥部，由旗行政首长担任总指挥，规范现场指挥机制，合理配置工作组，重视发挥专家作用。有国家综合性消防救援队伍参与灭火的，最高指挥员进入火场前线指挥部，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用。要根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参加前方扑火的单位和个人要服从前线指挥部的统一指挥。
专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍执行森林草原火灾扑救任务，接受旗指挥部的指挥。执行跨区域森林草原火灾扑救任务的，由火场前线指挥部统一指挥，或者根据旗指挥部明确的指挥关系执行。国家综合性消防救援队伍内部实施垂直指挥。
解放军和武警部队遂行森林草原火灾扑救任务，对应接受各级森林草原指挥机构统一领导，部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。
旗指挥部根据需要设立专家组，负责对全旗森林草原火灾应对工作提供政策、技术咨询与建议。同时，专家组成员可兼职防灭火业务培训工作。
1.预警分级
根据森林草原火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林草原火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
旗应急管理、林业草原部门和气象部门要加强会商，由旗森林草原防灭火指挥部办公室制作森林草原火险预警信息，经森林草原防灭火指挥部领导签发后，通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。
必要时，旗指挥部向各镇人民**或各镇人民**防灭火指挥部及时发布预警信息，指导有关工作开展。
当发布蓝色预警信息后,进入四级工作状态。旗森林草原防灭火指挥部及有关部门密切关注天气情况和森林草原火险预警变化，加强森林草原防火巡护、森林草原防火宣传工作,加强火源管理，落实防灭火装备、物资等各项扑火准备。旗森林草原防灭火指挥部办公室、各镇人民**及有关部门和嘎查村委员会实行24小时值班值宿，主要领导要坚守岗位。各专业、半专业森林草原消防队伍集中食宿，组织演练森林草原火灾应急预案。
当发布黄色预警信息后，进入三级工作状态。在四级工作的基础上，旗人民**分管领导，各镇**、**主要领导坚守岗位,森林草原防灭火指挥部及相关防火部门主要领导亲自带班，加强卫星林火监测信息反馈和瞭望监测，做好预警信息发布，森林消防队伍靠前布防，各类专业扑火队伍全部进入待命状态，确保接到命令后在30分钟内集合出发。
当发布橙色预警信息后,进入二级工作状态。在三级工作基础上，各级**、**主要领导坚守岗位，进一步加强野外火源管理，开展森林草原防火检查，加大预警信息播报频度，做好物资调拨准备。森林消防队伍调整兵力部署，各类专业扑火队伍进入战备状态，确保接到命令后15分钟内集合出发。专家组成员及驻地军警、民兵、预备役部队等做好参与扑火准备。市指挥部和旗本级派出工作组。
当发布红色预警信息后,进入一级工作状态。在二级工作基础上，各级**、**主要领导坚守岗位，旗人民**要及时发布防火戒严令。各类扑火队伍要将灭火机具和给养装备事先装车，人员整装集合待命，进入临战状态，确保接到命令后在5分钟内集合出发。市指挥部和旗本级派出工作组。
旗指挥部派出工作组对森林草原防灭火工作进行督导和检查。
各级森林草原防灭火指挥机构要及时、准确、规范报告森林草原火灾信息，及时向受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林草原防灭火指挥机构通报情况。对下列森林草原火灾信息，旗森林草原防灭火指挥部办公室及时向旗委、旗**和市森林草原防灭火指挥部报告，同时通报旗指挥部成员单位和相关部门。
1.重大、特别重大森林草原火灾。
2.造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林草原火灾。
3.威胁居民区、重要设施、自然保护区等森林草原火灾。
4.发生在省(区、市、旗县)交界地区危险性大的森林草原火灾。
森林草原火灾发生后,旗森林草原防灭火指挥部、各镇人民**第一时间采取措施，立即就近组织扑火队伍赶赴现场处置，做到“打早、打小、打了”，力争将火灾扑灭在初起阶段。
根据森林草原火灾发展态势，按照分级响应的原则，成立扑火指挥部，及时调整扑火组织指挥机构和力量。初判发生一般森林草原火灾和较大森林草原火灾，由旗森林草原防灭火指挥机构负责指挥，必要时组织当地消防救援队伍等力量扑救，市级森林草原防灭火指挥机构进行协调和指导。初判发生重大、特别重大森林草原火灾，由市级指挥部负责指挥，申请全市扑火力量增援，同时申请自治区防灭火指挥部支持。必要时,可调整指挥层级。
森林草原火灾发生后，各级扑火指挥部根据工作需要，成立赴火场工作组、综合调度组、火场通讯组、后勤保障协调组、宣传报道协调组、火案查处协调组等，并组织采取以下措施。
1.扑救火灾
立即就近组织扑火队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时,组织调动消防救援队伍、专业扑火队伍及驻地军警、民兵、预备役等力量，调配航空消防飞机等大型装备参与扑救。各扑火力量在火场前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。
当居民点、人员密集区受到森林草原火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全，妥善做好转移群众安置工作。
迅速将受伤人员送医院治疗，必要时实施异地救治重伤员。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。
做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
当军事设施、危险化学品生产储存设备等重要目标物和重大危险源受到森林草原火灾威胁时，迅速调集专业队伍，全力消除威胁。
加强森林草原火灾受影响区域的社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。要在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。
一旦有森林草原火灾发生，旗森林草原防灭火指挥部及时组织相关力量依法查处。
火灾发生后，各级人民**及其森林草原防灭火指挥部要严格按照国家森林草原火灾信息发布有关规定，及时、准确、客观向社会发布。
森林草原火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。
在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。
森林草原火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，应急响应由低到高设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。
1.启动条件
森林草原火灾发生后，首先启动四级响应，按行政区域管辖范围，由火灾发生地的镇人民**或镇级森林草原防灭火指挥部根据本地《森林草原火灾应急处置办法》组织实施。
（1）镇人民**或镇级森林草原防灭火指挥部接到火情报告后，立即启动Ⅳ级响应，组织当地森林草原防扑火队伍进行扑火，主要领导立即到达火灾现场组织指挥扑救，并将火场情况随时报告旗森林草原防灭火指挥部办公室。
（2）旗森林草原防灭火指挥部办公室进入应急状态，加强卫星监测热点反馈，及时调度火情信息。
1.启动条件
（1）四级响应实施后30分钟内森林草原火灾火势仍未得到有效控制。
（2）受害森林面积0.5公顷以上、受害草原面积10公顷以上且火势继续蔓延的火灾。
符合上述条件之一时，旗森林草原防灭火指挥部启动Ⅲ级响应。
在IV级响应的基础上，加强以下措施：
（1）旗森林草原防灭火指挥部办公室主任(或副主任)赶赴现场，担任“前指”指挥。必要时旗森林草原防灭火指挥部副总指挥赴现场指挥。“前指”由旗森林草原防灭火指挥部办公室领导和所在镇人民**或镇级森林草原防灭火指挥部的领导组成。
（2）根据镇人民**或镇级森林草原防灭火指挥部的请示，及时协调调派相邻地区扑火力量参加火灾扑救。
（3）各地专业半专业扑火队伍、消防队伍、武警部队、民兵预备役部队等做好跨区域增援准备。
（4）加强气象监测，气象部门及时提供天气预报和天气实况服务。
1.启动条件
（2）发生1人以上死亡或3人以上重伤，6小时尚未扑灭明火的森林草原火灾。
（3）气象条件恶劣，火险等级高，扑救特别困难，受害面积较大且有继续蔓延趋势，难以控制的森林草原火灾。
（4）危及居民点、自然保护区、重点林草区或重要设施的森林草原火灾。
符合上述条件之一时，由旗森林草原防灭火指挥部启动Ⅱ级应急响应。
在Ⅲ级响应的基础上，旗森林草原防灭火指挥部成立区“前指”，启动赴火场工作组、综合调度组、火场通讯组、后勤保障组、宣传报道组、火案查处组等，加强以下措施：
（1）旗森林草原防灭火指挥部组织有关成员单位开展火情会商，分析火险形势，研究扑救措施及保障工作；旗森林草原防灭火指挥部会同有关部门和专家组成工作组赶赴火场，协调指挥火灾扑救工作。
（2）根据镇人民**或镇级森林草原防灭火指挥机构的请求，旗森林草原防灭火指挥部调派专业扑火队伍、消防部队、武警部队、民兵预备役部队以及调配消防车等大型消防装备参与扑救。必要时，请求市森林草原防灭火指挥部支援。
（3）根据火场气象条件，指导、督促当地开展人工影响天气作业和火情监测。
（4）根据镇人民**或镇级森林草原防灭火指挥部的请求，协调做好扑火物资调拨、交通运输、卫生应急队伍增援等工作。
（5）当居民点、人员密集区受到森林草原火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全，妥善做好转移群众安置工作。
（6）根据实际情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。
（7）维护社会治安。加强森林草原火灾受影响区域的社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。有关部门在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻。
1.启动条件
（1）森林草原火已达到重大、特别重大森林草原火灾。
（3）发生森林草原火灾的地区，扑火力量严重不足，不能有效控制火场蔓延的。
（4）火势持续12小时仍未得到有效控制；造**员伤亡的森林草原火灾。
符合上述条件之一时，旗森林草原防灭火指挥部及时启动Ⅰ级响应。必要时，根据旗人民**决定提前启动Ⅰ级响应。
在Ⅱ级响应的基础上，加强以下措施：
（2）进一步增调各类扑火力量跨区域参加火灾扑救工作，请求市防灭火指挥部支援。
（3）根据镇人民**的请求，安排生活救助物资，增派卫生应急队伍，协调实施跨区域转移受威胁群众。
（4）组织通信、电力、交通等部门，保障应急通信、电力、救援人员和物资交通运输畅通。
（5）进一步加强气象服务，加强火情监测，加强人工影响天气作业。
旗森林草原防灭火指挥部办公室要会同有关部门及时调查和评估森林草原火灾发生原因、肇事者、受害森林草原面积和蓄积、人员伤亡、其它经济损失等情况，并向旗人民**提交评估报告。森林草原火灾损失评估标准，按照国家制定的标准执行。
各级森林草原防灭火指挥机构及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。较大森林草原火灾扑救工作结束后，旗指挥部向旗人民**、市防灭火指挥部报送火灾扑救工作总结。
根据有关法律法规，表彰和奖励在扑火工作中贡献突出的单位和个人，追究在火灾事故中负有责任的人员。扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。
扑救森林草原火灾以专业扑火队伍、森林消防队伍等受过专业培训的扑火力量为主,驻地军警、民兵、预备役部队等力量为辅，必要时可动员当地林区和农牧区的干部职工及当地群众等力量协助扑救工作。
增援扑火兵力及携行装备的运输以公路、铁路输送方式为主，特殊情兄协调民航部门实施空运。专业扑火队伍、森林消防队伍的输送由旗指挥部请求市森林草原防灭火指挥部商请交通运输、铁路或民航部门下达运输任务，联系交通运输、铁路或民航部门实施。
旗人民**要建立健全森林草原防灭火应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。各级通信保障部门要保障在紧急状态下扑救森林草原火灾时的通信畅通。应急管理、林草、气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策支持。
旗人民**要加强重点林区、牧区的森林草原防火物资储备库建设，储备扑火机具和物资，用于各地扑火需要，必要时请求市级支援。各镇根据本地区森林草原防火工作需要，建立本级森林草原防火物资储备库，储备所需的扑火机具和物资，确保保障到位。
旗人民**应当将森林草原防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，年度防灭火经费纳入本级财政预算，保障森林草原防灭火工作开展。同时各级财政应预留处置重特大森林草原火灾储备金，确保应急需要。
1.森林火灾分级标准
（1）一般森林火灾。受害森林面积在1公顷以下或者其它林地起火的，或者造成死亡1人以上3人以下的，或者造成重伤1人以上10人以下的。
（2）较大森林火灾。受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者造成死亡3人以上10人以下的，或者造成重伤10人以上50人以下的。
（3）重大森林火灾。受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者造成重伤50人以上100人以下的。
（4）特别重大森林火灾。受害森林面积在1000公顷以上的，或者造成死亡30人以上的，或者造成重伤100人以上的。
（1）一般草原火灾。受害草原面积在10公顷以上1000公顷以下的，或者造成重伤1人以上3人以下的，或者直接经济损失5000元以上50万元以下的。
（2）较大草原火灾。受害草原面积在1000公顷以上5000公顷以下的，或者造成死亡3人以下的，或者造成重伤3人以上10人以下的，或者直接经济损失50万元以上300万元以下的。
（3）重大草原火灾。受害草原面积在5000公顷以上8000公顷以下的，或者造成死亡3人以上10人以下的，或者造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的，或者直接经济损失300万元以上500万元以下的。
（4）特别重大草原火灾。受害草原面积在8000公顷以上的，或者造成死亡10人以上的，或者造成重伤和死亡合计20人以上的，或者直接经济损失500万元以上的。
当发生省(区)界森林草原火灾，请求市森林草原防灭火指挥部按照与相邻省(区)的防火约定共同扑救。
预案实施后，旗指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，及时组织评估和修订。各镇人民**结合实际修订和完善森林草原火灾应急预案，并上报旗防灭火指挥部备案。
附件：1.全旗扑火指挥部各工作组组成及职责
4.森林草原火险预警等级时各类扑火队伍的状态（一）
5.森林草原火险预警等级时各类扑火队伍的状态（二）
突发！2人死亡，鄂尔多斯购物中心发生火灾，火光冲天！是啥起火？如何蔓延到其他部位？商业综合体该注意些啥？（视频+PPT）
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在火情得到基本控制后，消防员进入商场实施内攻、消灭残火时，先后发现两名人员，经120急救送医抢救无效死亡，死因初步判断为一氧化碳中毒窒息死亡。
背景材料：鄂尔多斯购物中心
据鄂尔多斯本地宝2013消息：鄂尔多斯购物中心是一家综合性的现代化大型流通企业，拥有较先进的电子网络管理设备及管理模式，是鄂尔多斯市的商业龙头企业。为了进一步完善商场的各项功能，2007年在旧商场1-3层基础上，新增4-5层商场，扩大营业面积10000多平米，增设西餐广场、屈臣氏洗涤化妆品、黄金旗舰店、扩大精品服饰街，改造后共5层，总面积4万余平方米。
其他信息来源：鄂尔多斯市购物中心位于鄂尔多斯市东胜区最繁华的商业街黄金地段，地理位置优越，总营业面积6万多平方米。依照现代国际商业理念设计，规划和布*，集购物、休闲、娱乐、餐饮等诸多服务功能于一体。以经营国内外知名品牌和精品时尚为特色。
几个想问的问题：
3、人员为何死亡？按正常来说，商场营业结束后，里面不能有人员留宿。那么，这2人是工作人员，是灭火遇难，还是其他什么场所（比如电影院）里的人员？
《人员密集场所消防安全管理》
来源：消防知识宣传、大象新闻、澎湃新闻、靠山屯闲话
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鄂尔多斯市统计行政执法过错责任追究制_鄂尔多斯市统计*
字号：大中小
第一条为了规范统计行政执法行为,促进统计依法行政,保障统计行政执法的合法适当,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据***《关于全面推进依法行政的决定》，并结合我市实际，制定本制度。
第二条本办法所称统计行政执法过错是指统计行政执法人员在统计行政执法活动中，故意或者过失造成的认定事实不清，适用法律法规错误，违反法定程序或者其他执法错误。统计部门工作人员非上述公务执行职务时，损害公民、法人或其他组织合法权益的不适用本制度。
第三条行政执法过错责任的追究,由各级统计行政主管部门法制工作机构会同监察机构承办。
第四条追究行政过错责任，应当遵循实事求是，有错必纠，责罚相当，教育与惩处相结合的原则。
第五条统计行政人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应
当追究其过错责任：
第六条统计行政执法机构及其执法人员发生执法错误，应当根据其在办案中各自承办的职责，分别追究有关直接责任人员的责任。行政执法人员单独行使职权产生的执法过错，由该行政执法人员承担责任;行政执法人员两人以上共同行使职权产生的执法过错，由主办人员承担责任，共同主办的共同承担责任。
第七条按一般程序实施的统计行政处罚案件，出现执法过错的法制机构审查人同意办案人员意见的，由审查人承担主要责任，办案人员承担次要责任。统计行政机关负责审批案件的负责人同意法制机构审查意见的，由法制审查人承担主要责任;审批人审批时未经法制机构提出审查意见而直接提出审批意见或者改变审查意见的，由审批人承担全部责任。审查人在审查时改变或者不采纳承办人意见造成执法过错的，由审查人承担全部责任。集体研究决定错误的，由决策人和集体(研究时持反对意见或保留意见的人除外)承担责任。
第八条统计行政人员实施当场处罚造成执法过错的，由统计行政人员承担全部责任。
第九条违反法定的执法程序产生的执法过错，由直接责任人员承担责任。
第十条因办案人员提供虚假的证据事实，或者隐瞒真相等原因导致执法过错的，由办案人员承担主要责任。
第十一条有下列情形之一的，从轻追究责任:
(二)对执法过错行为自行纠正并积极采取补救措施的;
第十二条有下列情形之一的，从重追究过错责任:
(一)因故意行为造成过错或多次发生执法过错的;
第十三条行政执法过错的确认，由各级统计行政主管部门法制机构提出建议，报分管负责人审批。
第十四条对需要追究行政执法过错责任的，经统计行政主管部门法制工作机构会同监察机构负责调查核实，提出处理意见，由监察机构行文报行政负责人审批。
第十五条经批准追究执法过错责任的，应当制作《行政执法责任追究决定书》。
第十六条执法过错责任追究的种类有:
第十七条统计行政执法人员调离执法岗位后，法制工作机构应收回其行政执法证件。
第十八条执法过错责任人对责任追究决定不服的，可以在接到《行政执法过错责任追究决定书》之日起15日内向本单位监察机构提出申诉。监察机构接到申诉后，应当在3O日内作出答复，并以书面形式通知申诉人。
第十九条因执法过错发生的国家赔偿，行政执法机关应当根据过错责任人的过错责任，责令有故意或者重大过失的办案人员承担部分或者全部赔偿费用。
第二十条各级统计部门对执法违法和错案责任人的追究处理情况，应当及时报告上一级统计部门备案。
第二十一条本制度由鄂尔多斯市统计*负责解释。
为何购物中要通过对话才能买。
初到美国的人外出购物遇到的一些会话，像有些很简单的句子，如Chargeor一般的情形是只有ATM卡才能cashback的，一般的信用卡是不行的，但是其实这句话跟Chargeordebit这句话很像，问的就是你要用什么方式付款如等到过一段时间后(也许等到该样商品特价结束了)你还是可以用特价时的价钱去购买该样商品。
鄂尔多斯东胜购物中心6·13亡人火灾起火原因查明
消防控制室值班人员及商场管理人员可能涉嫌重大责任事故罪。
《刑法》第一百三十四条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。
电缆施工单位可能涉嫌工程重大安全事故罪。
《刑法》第一百三十七条：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接负责人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。
管事的人不重视、干事的人不明白、在消防安全方面不投入、日常防火检查/巡查/培训演练流于形式，是很多失火单位存在的普遍性问题。
2022年1月8日0时27分许，衡阳市石鼓区五一路衡阳来雁医院有限责任公司发生火灾，造成6人死亡、8人受伤，过火面积约300平方米，直接经济损失约779.5万元。直接原因：来雁医院三楼7号房间吊顶内电气线路故障引燃绝缘层、木龙骨等可燃物，造成火灾。造成火势迅速蔓延和人员伤亡的主要原因是屋顶使用泡沫夹芯彩钢板搭建，着火后产生大量有毒烟气，且吊顶空间整体贯通，加剧火势蔓延并猛烈燃烧，造成吊顶垮塌。衡阳1·8较大火灾事故调查报告公布，27人被追责
2021年7月24日15时40分许，吉林省长春市净月高新技术产业开发区李氏婚纱梦想城发生火灾事故，造成15人死亡（李氏婚纱公司从业人员7人、顾客8人）、25人受伤，过火面积6200m²，直接经济损失3700余万元。起火原因：李氏婚纱梦想城二楼“婚礼现场”摄影棚上部照明线路漏电击穿其穿线蛇皮金属管，引燃周围可燃仿真植物装饰材料所致。火灾蔓延扩大原因：李氏婚纱公司违规对李氏婚纱梦想城进行改扩建及采用可燃材料装修装饰。
2021年2月19日13时40分许，山西省长治市黎城县黎侯古城山西玉生池洗浴有限公司发生火灾事故，造成5人死亡，1人受伤，过火面积300余平方米，直接经济损失5671964元。事故的直接原因是山西玉生池洗浴有限公司汗蒸房内的发热电缆电源线接线方式不规范，造成接触不良发热，引燃周围可燃物，加之外围存在大量易燃、可燃物品，致使火灾荷载过大，火势迅速蔓延，现场工作人员处置不当，未组织人员疏散，导致事故的发生。一场火灾致5人死亡，公安消防等多个监管部门责任人被处理
2020年10月1日，山西省太原市迎泽区郝庄镇太原台骀山滑世界农林生态游乐园有限公司冰雕馆发生重大火灾事故，造成13人死亡、15人受伤，过火面积约2258平方米，直接经济损失1789.97万元。调查认定引发火灾的直接原因是：当日景区10千伏供电系统故障维修结束恢复供电后，景区电力作业人员在将自备发电机供电切换至市电供电时，进行了违章操作，带负荷快速拉、合隔离开关，在景区小火车通道照明线路上形成的冲击过电压，击穿了装饰灯具的电子元件造成短路；通道内照明电气线路设计、安装不规范，采用的无漏电保护功能大容量空气开关无法在短路发生后及时跳闸切除故障，持续的短路电流造成电子元件装置起火，引燃线路绝缘层及聚氨酯保温材料，进而引燃聚苯乙烯泡沫夹芯板隔墙及冰雕馆内的聚氨酯保温材料。
太原冰雕馆重大火灾事故，13人被追刑责，38名公职人员被处理
2020年7月8日5时，贵州贵阳花溪孟关汽配城内一家商铺发生火灾，造成7人不幸身亡。发生火灾的直接原因是木床上USB充电设备故障打火引燃周围可燃物所致。
2020年2月23日01时20分许，广东深圳宝安区航城街道“青藏手工酸奶店”发生一起火灾事故，过火面积40平方米，造成4人死亡。起火原因：起火原因为酸奶店阁楼东北角电气线路短路所致。
消防安全责任人、管理人、控制室值班人员被追刑责|深圳市宝安区航城街道“2·23”较大火灾事故调查报告
2018年10月28日，天津中外运久凌储运有限公司天津分公司大港仓库发生火灾，过火面积23487.53平方米，事故未造**员伤亡，直接经济损失（不含事故罚款）约8944.95万元人民币。起火原因：视频监控系统电气线路发生故障，产生的高温电弧引燃线路绝缘材料，燃烧的绝缘材料掉落并引燃下方存放的润滑油纸箱和塑料薄膜包装物，随后蔓延成灾。
» 天津“10·28”重大火灾调查报告：总经理等10人涉嫌重大责任事故罪
2018年8月25日，黑龙江哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司发生重大火灾事故，过火面积约400平方米，造成20人死亡，23人受伤。起火原因：二期温泉区二层平台靠近西墙北侧顶棚悬挂的风机盘管机组电气线路短路，形成高温电弧，引燃周围塑料绿植装饰材料并蔓延成灾。哈尔滨北龙汤泉休闲酒店有限公司 “8·25”重大火灾事故调查报告（全文）
2018年6月1日17时，四川达州市通川区塔石路的塔沱市场发生火灾，火灾造成1人死亡，过火面积51100平方米。起火原因：租户朱某某在3号冷库内自行拉接的照明电源线短路引燃可燃物蔓延成灾。
2017年11月18日，北京市大兴区西红门镇新建二村的一幢建筑发生火灾，事故造成19人死亡、8人受伤及重大经济损失。火灾发生原因：因3号冷间敷设的铝芯电缆无标识，连接和敷设不规范；电缆未采取可靠的防火措施，被覆盖在聚氨酯材料内，安全载流量不能满足负载功率的要求；电缆与断路器不匹配，发生电气故障时断路器未有效动作，综合因素引发3号冷间内南墙中部电缆电气故障造成短路，高温引燃周围可燃物，形成的燃烧不断扩大并向、上蔓延，导致上方并行敷设的铜芯电缆相继发生电气故障短路。
2017年2月5日，浙江台州市天台县足馨堂足浴中心发生火灾，事故共造成18人死亡，18人受伤。起火原因：足馨堂2号汗蒸房西北角墙面的电热膜导电部分出现故障，产生*部过热，电热膜被聚苯乙烯保温层、铝箔反射膜及木质装修材料包敷，导致散热不良，热量积聚，温度持续升高，引燃周围可燃物蔓延成灾。
2015年5月25日，河南省鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，直接经济损失2064.5万元人民币。起火原因：老年公寓不能自理区西北角房间西墙及其对应吊顶内，给电视机供电的电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。
2013年6月3日6时，吉林省长春市德惠市吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。起火原因：宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。
» 如何防范企业法定代表人（主要负责人）的刑事风险？
火在防范中熄灭，灾在松懈时引燃。
鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_鄂尔多斯市发展和改革委员会
第一节全面建成小康社会决胜阶段面临的形势................................................(8)
第十章推进绿色低碳循环发展，建设美丽鄂尔多斯.........................................(72)
第十一章融入区域发展战略，提升开放合作水平.............................................(81)
第十二章全力增进人民福祉，全面建成小康社会.............................................(84)
第十三章深入推进依法治市，建设和谐平安鄂尔多斯.....................................(97)
第十四章坚持*的全面领导，加强规划实施调控...................................................(105)
“十三五”时期（2016-2020年），是鄂尔多斯全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革和转型发展的攻坚时期。科学制定和有效实施发展规划，对促进全市经济社会长期平稳较快发展具有重大意义。
本规划纲要根据《鄂尔多斯市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，经鄂尔多斯市第三届人民代表大会第四次会议通过，主要阐明“十三五”时期全市战略意图，明确**工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领，是**履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
“十二五”是我市发展历程中极不平凡的五年，是全市人民经历风雨、艰辛前行的五年，是发展成果来之不易的五年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在市委、市**的坚强领导下，积极贯彻科学发展主题，加快转变经济发展方式，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生和生态文明建设，各项事业取得了显著成绩，主要经济指标和人民生活水平持续居于全区和西部地区前列，地区综合实力和竞争力进一步增强。
——经济实力稳步提升。地区经济稳中有进，总量继续位居全区首位。2015年末，全市地区生产总值完成4280亿元，“十二五”年均增长10.7%；公共财政预算收入完成445.9亿元，年均增长13.3%；社会消费品零售总额完成662亿元，年均增长12.2%。全社会固定资产投资五年累计完成1.4万亿元，年均增长15.9%。外贸进出口额累计实现35亿美元。
——转型升级成效显著。“五大基地”建设扎实推进，投资结构进一步优化，产业发展层次不断提升。一产平稳发展，年均增长3.8%，新增现代农业基地105万亩，粮食年度产量突破30亿斤，牧业年度牲畜存栏量稳定在1200万头（只）以上，畜牧业占一产比重达到42.3%。工业转型升级取得成效，能源产业现代化、清洁化、集约化水平进一步提升，新增电力装机582万千瓦、煤化工产能901万吨，成为国家重要的清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地，装备制造、电子信息等非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到48%。服务业保持两位数增长，旅游总收入较2010年翻一番，休闲度假、健康养生、电子商务等新兴消费快速发展。
——民生保障更加有力。民生保障水平持续居于西部地区前列，累计完成民生投入2080亿元，占财政总支出的81%。城乡居民收入稳步提高，分别达到38131元、14783元，“十二五”年均增长10.8%、12.0%。创新创业行动全面推开，累计新增城镇就业17.1万人。年度惠民实事、扶贫开发等工程扎实推进，累计8.6万人稳定脱贫。建成保障性住房11.2万套，改造农村牧区危房5.83万户。普惠性的社会保险体系更加完善，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖、基本医疗保险参保率稳定在95%以上、最低生活保障标准分别提高到每年5940元和4824元。城乡基本公共服务供给持续加大，全面实行十五年免费民族教育，公立医院改革深入推进，圆满完成国家公共文化服务体系建设试点任务。
——生态环境持续改善。生态建设和环境保护扎实推进，生活空间更加亮丽。万元地区生产总值能源消耗累计下降16%，主要污染物排放有效削减，全面完成“十二五”任务。污染治理能力进一步提高，城镇垃圾、污水无害化处理率均超过80%。工业循环经济发展步伐加快，工业用水重复利用率、固体废物处置利用率分别达到75%、90%。京津风沙源治理二期、十大孔兑治理等重大生态工程有效实施，重点区域绿化成果显著，矿区环境综合治理扎实开展，全市森林覆盖率提高到26%，植被覆盖度保持在70%以上，市区年空气质量优良率达到83.4%，人均公园绿地面积达到33平方米，获批成为全国绿化模范城市、国家森林城市、国家园林城市。
——城乡面貌显著改观。城市建设和管理水平取得丰硕成果，成功创建国家卫生城市，蝉联全国文明城市。中心城区基础条件和公共服务更加完善，东康快速路扩建、市体育中心等一批重大基础设施建成投用，康巴什新区获批成为国家唯一4A级城市景区，42个小城镇建设工程深入实施，全市城镇建成区面积达到260平方公里，城镇化率达到73%。农村牧区“十个全覆盖”、“六位一体”、“三项建设”工程扎实推进，累计完成投资42亿元，农村牧区生产生活条件进一步改善。鄂前旗统筹城乡、达旗县域经济和杭锦旗扶贫开发示范区建设成效显著。
——基础条件更加完善。建成一批骨干性、功能性、网络化的重大基础设施项目，发展支撑能力不断增强。立体交通体系更加完善，全市铁路通车总里程达到1770公里，高等级公路总里程达2213公里，鄂尔多斯机场通航城市41个，年旅客吞吐量达到150万人次。4G网络实现城镇全覆盖，成为国家智慧城市试点和信息消费试点。电力外送通道取得突破，蒙西—天津南、上海庙—山东电力外送通道获得核准并开工建设。跨盟市水权转换试点工程落实用水指标1.15亿立方米。
——改革开放全面深化。国家资源型经济创新发展综合改革试点、全国首批生态文明先行示范区、国家公立医院改革、自治区金融改革等试点建设全面推开，围绕财税金融、资源配置、农村牧区实施了一批改革事项。在全区率先公布市本级行政权力清单和负面清单，清理、取消和下放行政审批事项567项。鄂尔多斯市政务服务网开通运行。各类市场主体活力进一步增强，营业收入超百亿元非公有制企业达到16户。对外开放成效显著，累计引进国内（区外）资金3040亿元，实际利用外资78亿美元；与京津冀、呼包银榆地区交流合作不断深化，对口支援兴安盟工作稳步推进。成功承办了第十届全国少数民族传统体育运动会。
其中：第一产业（亿元）
1.2
1.5
①地区生产总值和城乡居民人均可支配收入绝对值为现价值，年均增速按可比价计算。②[]内为五年累计值。
五年来的实践证明，全市经济社会实现持续健康发展得益于我们始终坚持：
转型发展、创新创业，把发展作为第一要务。*的十八大以来，全市深刻领会贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神实质，把发展作为解决所有问题的关键，作为富民强市的根本途径，不断深化市情认识，切实落实自治区“8337”发展思路，提出了凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌的新要求，形成了“五个共同”的新部署，开启了鄂尔多斯第三次创业的新征程，同时,积极应对经济下行压力，主动适应经济新常态，使地区经济保持了稳中有进，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
立足长远、标本兼治，把优化产业结构作为转变发展方式的主攻方向。围绕经济发展的薄弱环节和突出问题，制定和实施了50多项重大产业发展政策、措施、发展规划，设立了30亿元转型发展基金，投入80多亿元加强非煤产业示范基地建设，中天合创甲醇、伊泰精细化学品、奇瑞汽车、京东方液晶显示器等一批重大转型项目在建和投产，“十二五”期间，煤炭就地转化率提高了7个百分点，三次产业结构由2.7:58.7:38.6演进为2.4:57.5:40.1。
民生为本、惠民优先，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点。“十二五”期间民生和社会事业投入持续加大，年均增长13%。实行了领导干部联系扶贫和部门帮扶制度，一系列民生工程不折不扣地实施，教育、医疗、养老、就业、安居等公共事业稳步发展，使老百姓切实得到了实惠，人民生活水平进一步提高，为较高质量地全面建成小康社会提供了良好条件。
改革引领、开放融合，把深化改革扩大开放作为繁荣发展的必由之路。围绕一系列试点、示范区建设，深入推进重点领域和关键环节改革，能源综合改革、行政审批取消下放、“三单”管理、诚信“红黑名单”等改革事项取得进展，对促发展起到了积极作用。主动参与环渤海区域合作，深化与周边地区基础设施互联互通和经济合作，积极借力国家区域发展战略，多方位拓展开放发展空间，经济社会发展活力明显增强。
和谐发展、绿色发展，把建设安定美丽的生活环境作为经济社会发展的重要保障。有效防范化解风险隐患，民间借贷、**性债务化解等问题得到妥善解决。全面加强安全生产工作，平安鄂尔多斯建设继续巩固加强，社会秩序持续稳定，被评为全国社会管理综合治理优秀市。坚持守住绿色生命线，坚持不懈抓好生态建设和环境保护，鄂尔多斯天朗气清，更加宜居怡人。
当前和今后一个时期，国际经济环境复杂多变，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球科技和产业变革孕育新突破，能源结构和供求关系深刻变化，新技术、新材料、新产品、新业态不断涌现，国际产业分工和利益格*面临深度调整。我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。同时，新常态下，经济增长由高速转向中高速，发展方式向注重质量、提高效益和可持续的高级阶段演进，增长动力由要素驱动为主转向创新驱动、改革促动并举，区域经济在新一轮竞争与合作中面临重新调整。
国内外环境复杂变化，对我市发展带来深刻影响，新的形势蕴含新的战略机遇内涵。在新一轮科技革命和产业革命的带动下，国内产业结构加速向中高端迈进，《中国制造二Ο二五》战略、“互联网+”行动计划深入实施，为倒逼和促进我市加快创新步伐，推动传统产业提质增效，发展战略性新兴产业提供了新的机遇；国家加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，城乡居民消费结构快速升级，全社会公共产品和公共服务供给持续增加，对能源原材料的绝对需求仍然较大，为我市加快发展优势产业、再造地区经济发展新优势提供了新的机遇；国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带发展战略，投资、贸易、生产要素西移北上的趋势日益明显，为我市对接融合、扩大开放、借势而上、承接产业转移和优化要素配置提供了新的机遇；中央加强和改善宏观调控，深入推进经济社会基础性制度的改革，将进一步释放政策红利，为我市突破瓶颈制约、释放发展潜力提供了新的机遇；国家治理加快向现代化目标推进，更加注重发挥市场对资源配置的决定性作用，更加注重提升**在推进制度改革、促进发展和维护社会公平正义等领域的能力，为我市全面深化改革、推进依法治市指明了方向。还应当看到，经过十多年的高速发展，我市形成了相对较大的经济规模，构建了坚实的产业基础和较为完善的基础设施体系，一批调结构、促转型的大项目正在建设，经济在新常态下能够保持韧性和一定回旋余地。经历了经济下行的严峻考验后，勤于实践、创业不止的全市人民必将在“五个共同”引领下，凝心聚力、抢抓机遇、砥砺奋进，开创新的发展*面。
同时，我市经济发展层次低、协调性差、综合竞争力不强的基本市情没有根本改变，未来发展还面临不少挑战和困难。主要表现在：经济社会发展不够协调，基础设施条件和公共服务供给仍然滞后，城乡居民收入呈下降趋势，补足短板、完善保障、建成较高质量的全面小康社会任务艰巨；宏观经济环境趋紧，需求约束加剧，投资增长难度加大，消费对经济增长的拉动作用不突出，经济下行压力仍将持续，保持地区经济持续高速增长任务艰巨；产业结构低端化、重型化特征明显，能源产业比重过高，新常态下支撑经济高速增长的传统优势正在减弱，煤炭、房地产等产业增长乏力，化工、建材、冶金等行业产能过剩，高端产业培育不足，服务业规模小、层次低，培育和创造新的发展优势和增长空间、实现资源型经济转型发展的任务艰巨；我市创新能力薄弱，人才短缺，信息化水平不高，加快转变经济发展方式、培育新的增长动力、实现从要素驱动向创新驱动转变的任务艰巨；全市产业发展受水指标、环境容量、用地指标、能源外送通道制约依然严峻，切实摆脱经济发展的瓶颈制约，增强要素环境、基础条件保障能力任务艰巨；城镇辐射带动力不强，城乡区域发展不平衡，**性债务化解任务仍然艰巨，房地产、金融等领域风险交织传递，经济转型期的社会矛盾易发多发，社会治理面临新情况、新问题，保持经济社会协调、均衡、和谐发展任务艰巨。
综合判断，“十三五”期间，虽然面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，但我市经济社会发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，适应新常态、把握新常态、引领新常态，不断开拓发展新境界。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻*的十八大和十八届三中、四中、五中全会和自治区**九届十四次全委会议精神，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治*战略布*，坚持发展第一要务，坚持稳中求进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，着力厚植发展优势，着力破解发展难题，着力推进转型发展，统筹推进经济、**、文化、社会、生态文明和*的建设，如期全面建成较高质量的小康社会，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。
贯彻落实指导思想，必须遵循的基本原则为：
——坚持人民主体地位。牢固树立和贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性，切实实现好、维护好、发展好人民的根本利益。
——坚持科学发展。坚持科学发展战略定力，提升转型发展对鄂尔多斯可持续发展重要性、紧迫性的认识，准确把握地区发展阶段性特征，真正把转型发展内化于心、外化于行，加快推动经济建设、文化建设、社会建设、城乡建设、生态文明建设全面转型发展。
——坚持改革开放。以经济体制改革为重点，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥作用的制度体系，加快完善各领域体制机制，全方位扩大对内对外开放，把改革开放贯穿到经济社会发展全过程，增强经济社会发展的动力、活力、竞争力。
——坚持依法治市。深入贯彻依法治国战略，坚持用法治思维和法治方式统筹社会力量、调节社会关系、规范社会行为，推进法治鄂尔多斯建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，确保社会安定有序、地区和谐稳定。
——坚持*全面的领导。坚决拥护*的领导，坚决贯彻*的各项决策，充分发挥*总揽全*、协调各方的领导核心作用，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。
按照与全面建成小康社会目标相衔接，反映今后五年经济增长潜力，兼顾增速换挡与转型升级双重要求，“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：如期全面建成较高质量的小康社会，力争实现“六个新进展、三个再提升”，建成“祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”。
“六个新进展”，即经济建设、文化建设、社会建设、城乡建设、生态文明建设和改革开放取得新进展。——经济转型取得新进展。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5％左右，到2020年，地区生产总值比2010年翻一番。公共预算财政收入年均增长3%以上，力争突破500亿元。固定资产投资年均增长10％，五年累计完成20000亿元左右，投资效率和企业效率明显提升。消费对经济增长贡献更加突出，社会消费品零售总额年均增长10％。产业转型升级取得新进展，现代农牧业加快发展，产业化、绿色化、品牌化水平进一步提高；新型工业多元化发展取得明显成效，非煤产业占工业增加值比重提高到60％，战略性新兴产业产值突破千亿元；第三产业规模壮大、层次提升，服务业增加值占地区生产总值比重提高到45%左右，生产性服务业占服务业增加值比重提高到60%以上。生产力布*进一步优化，沿河农牧业产值占第一产业比重提高到60%，开发区工业产值占全市工业总产值的比重超过60%。科技创新能力显著增强，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到2.0%。
——文化建设取得新进展。社会主义核心价值观更加深入人心，“五个共同”、“鄂尔多斯精神品质”广泛践行，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高。深化文化管理体制改革取得成效。高水平地建成拥有先进的文化设施、丰富的文化产品、健全的文化教育和文艺人才培养体系的现代公共文化服务体系，成为具有鲜明时代特征、地区特点和民族特色的文化强市，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%。
——社会建设取得新进展。经济发展和扩大就业的联动机制更趋完善，建成城乡均等的公共就业服务体系，新增城镇就业12.5万人以上。率先在全区实现教育现代化，各级各类教育协调、均衡发展，教育教学水平和质量显著提高，进入国家西部地区教育强市行列。健康鄂尔多斯建设深入推进，城乡医疗卫生服务资源更加丰富、均衡，健康服务水平显著提升，每千人口执业医师、护士数均达到3.6人。建成城乡统一的基本医疗保险制度和城乡居民基本养老保险接续机制。法治体系和治理能力现代化取得进展，社会持续和谐稳定。
——城乡一体发展取得新进展。以人的城镇化为核心的新型城镇化建设水平进入西部地区前列。城镇辐射带动能力增强，中心城区一体化加快推进，集聚人口100万左右，基本形成产城融合发展格*，城市精细化、信息化管理水平和城市文化品味明显提升。城乡一体化发展的体制机制更加完善，户籍制度改革取得突破，转移人口有序实现市民化，基本公共服务对常住人口全覆盖，户籍人口城镇化率提高到55%左右。形成各具特色的县域经济发展模式，全面完成“十个全覆盖”工程各项任务，农牧区基础设施条件和基本公共服务水平大幅提升。
——生态建设取得新进展。生态文明建设走在全区前列，全市植被覆盖度保持在75%以上，森林覆盖率达到28％，空气质量优良天数平均超过300天/年。资源集约利用水平提高，耕地保有量保持在35.93万公顷，农业灌溉水有效利用系数提高到0.52。能源利用效率显著提升，能源消耗总量及强度、万元地区生产总值二氧化碳排放降低、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放完成自治区下达目标任务。
——改革开放取得新进展。各项改革任务深入推进，各方面体制机制更加健全完善。能源、生态环保、文化、社会、行政等重点领域和关键环节改革取得决定性成果，成为全区改革先行示范区。对外开放广度和深度不断拓展，融入“一带一路”、“京津冀”协同发展取得成效，呼包银榆经济区互利共赢开放格*进一步形成。
“三个再提升”，即地区综合竞争力再提升、区域辐射带动能力再提升、人民幸福感再提升。
——地区综合竞争力再提升。经济增长的质量和效益显著提高，产业结构更加科学合理，科技创新能力、文化软实力、城市综合实力和**效能全面提高，全市综合实力和竞争力在全国地级市的位次稳步前移。
——区域辐射带动能力再提升。基本建成国家清洁能源输出主力基地、现代煤化工生产示范基地、全区铝循环产业基地、装备制造业基地、面向全国市场的绿色农畜产品生产加工输出基地；成为呼包银榆区域性中心城市、重要的综合性交通枢纽、现代物流枢纽；成为自治区重要的经济中心。
——人民幸福感再提升。人民群众幸福生活的获得感进一步增强，城乡居民收入分别年均增长8％和9%左右，到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。低保扶贫两线合一标准下5.17万低收入人口稳定脱贫增收，其中国家标准下1.27万人提前脱贫，杭锦旗提前退出自治区级贫困县。建成普惠城乡、公平均等的基本公共服务体系，民生保障和社会事业发展达到全国先进水平。
“祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”，打造面向全国的生态休闲、健康养生和旅游度假基地，建成集全国文明城市、国家卫生城市、环保模范城市、生态园林城市、优秀旅游城市等众多美誉于一体，文明、生态、智慧、宜居、宜业、宜游的西部品质名城。
31.8
-1.2个百分点
-31.7
注：①地区生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；②[]内为五年累计值；③带*指标为国家要求列入的约束性指标。
实现“十三五”时期发展目标，必须以当前及今后发展中存在的问题为导向，顺应形势任务发展变化，按照“转方式、调结构、补短板、防风险”总体要求，牢固树立并切实贯彻“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”理念。
创新发展。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。把创新作为引领发展的重要动力，把人才作为支撑发展的第一资源，推进大众创业、万众创新，激发各类创新创业主体活力，以科技进步带动产品创新、业态创新、商业模式创新，加快推动产业升级和竞争力提升，促进发展方式由要素驱动转向创新驱动。
协调发展。正确处理发展中的重大关系，推动城乡一体、区域协调、物质文明和精神文明并举、基础设施建设与经济社会建设相适应，促进硬实力和软实力同步提升，不断增强发展的全面型和整体性。
绿色发展。把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，强化激励和约束机制，加快形成绿色、循环、低碳的生产生活方式，完善严格有效的生态建设和环境保护制度，促进资源节约与循环利用，建设天蓝、地绿、水清、气净的美丽鄂尔多斯。
开放发展。顺应区域融合发展的大势，积极对接国家区域发展战略，进一步扩大开放，广泛开展经济合作，积极承接产业转移，深化人文交流和要素集聚，培育壮大具有鄂尔多斯特色的开放型经济,努力构建融合联动、互利共赢的开放*面。
共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民权益，推进共同富裕，增进人民团结，在共建共享发展中增强人民认同感、获得感、自豪感，凝聚再铸辉煌的强大精神动力。
坚持发展第一要务，促进投资稳定增长，着力提升投资效率，推动消费升级换代，积极培育出口新增长点，加强供给侧结构性改革，努力推动经济保持中高速增长，经济发展质量和效益显著提升。
促进投资稳定增长。把握国家投资导向，挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，力争“十三五”期间，全社会固定资产投资年均增长10%左右。加强重大项目前期工作，突破项目审批要素制约，促进项目尽早获批落地、投产达效；加强项目储备，建立重大项目滚动接续机制，夯实新增投资后劲。发挥转型基金引导作用，支持新兴产业、科技创新等领域加快发展，以公共事业、基础建设为重点推广**和社会资本合作（PPP）模式，努力拉动社会投资。更加重视中小投资项目建设，进一步放宽民间资本投资领域，简化审批程序，细化优惠政策，加强项目企业融资信贷扶持，深度激活民间资本。创新招商引资模式，建立专业化、链条化、集群化招商机制，积极吸纳外来投资。
着力提高投资效益。围绕国家产业发展重点，进一步强化投资引导，积极优化投资结构，突出转型升级类投资，引导对延伸产业链、提升竞争力、培育新动力等调结构、强基础的新兴产业投入；突出战略性投资，支持对交通、能源通道、信息网络等利长远、强后劲的基础性领域投资；突出社会性投资，加大对完善城市功能、农村牧区建设、改善民生等兜底线、促公平的保障性领域投入。鼓励传统产业升级改造，提升产业竞争力。严格执行国家产业政策和项目用地、节能、节水、环保等准入标准，控制产能过剩项目建设,避免盲目投资。
增加城乡居民收入。调整优化收入分配关系，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。努力增加城乡居民特别是低收入群体收入，加大“三农”投入、完善农业补贴政策、健全农产品价格保护机制，改善农牧民外出务工环境，千方百计增加农牧民收入。积极创造条件，努力增加城乡居民财产性和经营性收入，进一步扩大中等收入者群体。探索建立最低工资标准与人均生产总值联动增长机制，健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。
促进消费升级换代。加快完善基本公共服务体系和社会保障体系，形成良好的居民消费预期。制定实施鼓励城乡居民消费的财税、信贷和信用政策，加速消费升级换代。围绕满足消费者多样化、个性化消费需求，创新居民消费方式，激活商务消费，提升教育文体消费，升级旅游休闲消费，扩大信息服务消费，刺激健康养老家政消费，开拓农村牧区消费市场，打造多点支撑的消费增长格*。优化中心城区消费环境，精心布*商业和服务网点，打造多种业态集聚的消费集中区。进一步扩大开放合作，加强旅游全产业链建设，努力扩大外来消费。提升消费服务质量，规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定，保护消费者权益，营造便利安全放心的消费环境。“十三五”期间，力争社会消费品零售总额年均增长10%左右。
支持企业“走出去”，发展对外贸易，开拓新兴市场。积极调动企业出口积极性，加强重点企业扶持和针对性管理，培育出口大户。坚持以市场为导向，建立出口贸易信息平台，引导企业提升产品质量，加强品牌建设，巩固铁合金、羊绒出口规模，扩大汽车、煤化工、建材贸易量。以文化艺术、民族教育、蒙中医疗等为重点，积极发展服务出口，培育外贸新增长点。推进鄂尔多斯机场航空口岸建设，推动空港园区与京津冀、宁夏等地区合作共建综合保税区，开拓海外贸易市场。推动与天津港合作建设内陆港，促进外贸出口便利化。
积极化解过剩产能。坚持企业为主、**推动、市场引导、依法处置原则，着力加强产业引导调控和市场监管，严格控制煤炭、冶金、水泥、电石、焦化类行业产能无序扩张。大力推进落后产能产业重组，支持骨干企业采取多种方式兼并、重组落后产能企业。鼓励产能过剩企业应用新技术、新材料、新工艺、新装备提升传统产业，加快淘汰落后产品，增强市场竞争能力。鼓励企业加大研发投入，开发新产品，延伸产业链条，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代。
合理降低企业成本。开展降低实体经济企业成本行动，以优势特色产业为重点，进一步减少制度性交易成本，清理和规范涉企行政事业性收费和各类中介服务，降低企业税费负担和经营成本。着力改善企业发展环境，支持企业优化运营模式，增强盈利能力。
推进存量项目建设和房地产去库存化。加大对重大项目要素配置倾斜支持，落实重点企业、项目建设资金，协调金融机构对暂时困难企业到期贷款实施展期、续贷、降息等扶持措施，缓解还贷压力，全力推动存量项目建设。推进保障性住房与消化库存商品房相结合，有序扩大棚户区改造回购存量商品房规模。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，积极培育住房租赁市场，支持房地产企业调整营销模式，开展多样促销活动，活跃存量房销售市场。整合利用存量商品房，积极开发旅游度假、健康养老、商贸餐饮、电子商务集聚区等楼宇经济项目，带动房地产稳定发展。
防范化解金融风险。加强企业金融风险防范，完善**、银行、企业联扶、联防、联控工作机制，严厉打击恶意拖欠和逃废银行债务行为，优化金融生态环境。有效化解市、旗区**性债务风险，严格管控新增债务，通过预算安排、股权合作、处置闲置国有资产等多种方式有效化解存量债务。开展**投资项目竣工结算审计，稳步解决**拖欠工程款问题。坚持依靠法治思维、法治方式妥善化解民间借贷债务纠纷，切实维护群众合法权益。
以“五大基地”建设为重点，以提升产业核心竞争力为主攻方向，大力推进产业转型升级，推动产业向中高端水平迈进，构建多元发展、多极支撑的产业新体系。
加快转变农牧业发展方式，以沿河现代农牧业示范区建设为重点，壮大做强八大特色产业，构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农牧业经营和服务体系，全面提升现代农牧业发展水平，建成面向全国的绿色农畜产品生产加工输出基地。
推动农牧业规模化经营。加快中低产田改造和高标准农田建设，推广绿色增产技术，提高节水灌溉和机械化水平，进一步优化种植业结构，推动农业规模化、现代化、集约化生产，新增现代农业基地100万亩，确保农作物总播面积不低于600万亩、粮食总产稳定在30亿斤以上。大力发展沿黄河、无定河流域现代农牧业和西部牧区畜牧业，扶持生态家庭农牧场和标准化规模养殖场建设，打造专业化生产基地，壮大肉牛、肉羊、绒山羊、乳业、生猪、家禽水禽獭兔、瓜果蔬菜（食用菌）、林沙产业规模，形成一批特色主打产品。
打造现代农牧业全产业链。做强农畜产品加工龙头企业，鼓励企业由初级加工向精深加工、单一产品向系列产品、生产型企业向复合经营型企业提升发展，以东胜轻纺工业园、达旗食品加工园等为重点打造高端化、标准化深加工产业群，农畜产品深加工率提高到80%以上。推进农牧业标准化生产，建立从原料到产品的标准化生产技术规程。完善农畜产品流通体系，推进标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场建设，增强农畜产品储存配送能力。推进农畜产品原产地保护和绿色、有机、无公害认证，培育驰名品牌和地理标志商标，绿色食品和有机食品认证达到200个。净化农畜产品产地环境，加快建立农畜产品质量安全标准体系和追溯体系。创新农牧业营销服务，建立绿色农畜产品电子商务平台，培育农超对接、农批对接、直销直营、同城配送、与餐饮协会对接直接配送等新型流通业态，提升农畜产品产销衔接水平。加大农畜产品宣传推介力度，开拓“北上广”、“深港澳”等市场，提升农畜产品影响力和市场占有率。
●现代农业：以黄河南岸、无定河流域及呼斯图河流域、伊旗等7个旗为布*重点，开展玉米、小麦、马铃薯和向日葵的模式化种植生产。
●设施农业：以伊旗为重点，整合、建设设施农业基地7400亩，打造服务中心城区的绿色蔬菜基地。
●肉羊产业，以达旗、准旗、杭锦旗、乌审旗、鄂前旗和鄂旗为重点，发展公司化、家庭牧场相结合的肉羊养殖基地，形成年存栏550万只规模。
●肉牛产业，以无定河流域和杭锦旗沿河地区为重点，形成年存栏26万头肉牛规模。
●生猪产业，以达旗、准旗、杭锦旗、乌审旗、鄂前旗、鄂旗为重点，形成年存栏120万口规模。
●绒山羊产业，以西部牧区和东部丘陵山区为重点，形成年存栏595万只规模。
●乳业，以达旗、准旗和杭锦旗为重点，力争形成年存栏奶牛6万头、奶山羊5万只规模。
●家禽水禽獭兔产业，重点建设杭锦旗沿河地区和达旗风水梁地区产业基地，形成年出栏肉鸡1000万只，獭兔1000万只、水产品年产量达到2.5万吨。
●蔬菜瓜果（食用菌）产业，以准旗、达旗、杭锦旗、乌审旗、鄂前旗为重点，推行精细化、无公害生产技术，稳定种植面积60万亩以上，自给率达到65%。
●林沙产业，建设库布其沙漠和毛乌素沙地沙柳和杨柴基地、干旱硬梁区柠条基地，丘陵沟壑区山杏、沙棘、山桃为主的原料林基地。打造鄂尔多斯南部地区红枣和酿酒葡萄产业带、杭锦旗库布其沙漠梭梭接种肉苁蓉基地。依托沙生植物资源加快发展林板、林纸、林饲、林能一体化，开发食品饮料、*品、化妆品，推动风积沙资源综合利用。
推进农牧业经营体制创新。健全政策体系，进一步完善龙头企业与农牧民利益联结长效机制。坚持农牧民家庭经营主体地位，培育种养大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体。完善土地、草牧场和集体林地承包经营权流转制度，搭建旗、乡两级服务平台及仲裁机构，推动承包经营权向新型经营主体有序流转，发展多种形式的适度规模经营。
健全新型农牧业服务体系。推广精准农牧业生产、机械化技术与装备、农*残留、质量监管、疫病防控等适用技术，建立从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场，紧密衔接的现代农牧业科技服务体系，精心打造国家级鄂尔多斯农业科技园区，建成自治区农牧业科技示范园区（基地）5家，推动农畜产品市场信息体系建设，推进农牧业信息进村入户。大力发展农牧业社会化服务组织，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，支持农资经销企业、农技服务机构、专业合作社、龙头企业等开展农牧业公益性服务。
深化农村牧区综合改革。加快推进农村牧区各类产权的确权登记和颁证工作，设立鄂尔多斯农村牧区产权交易中心，为农村牧区产权评估、交易、流转提供平台。以达旗、乌审旗、杭锦旗为试点开展农村牧区住房财产权、土地承包经营权抵押融资改革，逐步在全市推广。拓宽涉农涉牧贷款质押范围，鼓励金融机构因地制宜开展林权、养殖权、农牧业机械设备、运输工具等抵质押业务创新。建立严格的宅基地流转监督管理制度，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户分享土地升值的收益。推进农村牧区小型水利工程管理体制改革。
立足要素条件制约，优化工业结构，提升工业发展层次，形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的工业可持续发展格*，工业增加值年均增长7.5％左右，非煤产业占工业增加值比重提高到60％。
建成国家清洁能源主力输出基地。主动适应国家能源生产和消费革命，坚持资源节约利用、产品转化增值、绿色低碳发展的原则，加快能源产业转型升级，着力提升产业发展质量和竞争力。
——煤炭。合理调控煤炭产能，重点开发建设上海庙、准格尔中部、纳林河、呼吉尔特、新街台格庙等五个矿区，全市原煤生产能力控制在7.8亿吨左右。大力发展洗精煤、配比煤，煤炭洗选率提高到75%以上。创新产业发展模式，推进现有煤炭生产企业与煤电、煤化工等企业重组，促进煤炭清洁高效利用，就地转化率提高到40%以上。稳步推进绿色开采和生态矿山建设，保护性开发高铝煤资源。建立健全煤炭质量标准化体系，创建“鄂尔多斯煤”国优品牌。依托内蒙古煤炭交易中心，争取开展煤炭中远期现货交易业务，建设国家级煤炭交易市场。加强煤炭物流园区信息平台建设，打造智能型煤炭物流园区。大力推进“互联网+煤炭”发展，力争“十三五”末在线交易量达到3亿吨。
——电力。按照“外送内育”思路，推进煤电一体发展，建成国家现代化大型煤电基地，到2020年火电装机规模达到3000万千瓦。建成蒙西—天津南、上海庙—山东电力外送通道及其1500万千瓦配套电源项目，进一步开拓外部电力市场，实施蒙西—晋中电力外送通道，争取鄂尔多斯—江苏、蒙西—湘南通道列入国家电力中长期发展规划。挖掘工业园区用电潜力，发展环保、高附加值、大负荷产业。严格新建燃煤机组准入标准，推广应用超（超）临界空冷机组。鼓励煤电企业开展技术创新，进一步降低能源消耗和污染排放。大力发展新能源，依托电力外送通道，打捆送出清洁能源，充分利用煤矿复垦区和荒漠化土地，发展大型风电场、太阳能发电站，鼓励可再生能源分布式利用，建设国家新能源发展示范基地。
——天然气。推进常规天然气资源开发，产量达到300亿立方米，加强天然气就地消费和转化利用。适时启动煤层气、页岩气勘探开发。推动重大煤制天然气项目建设，形成300亿立方米产能。实施“气化鄂尔多斯”工程，推动天然气管网、液化集装站向主要园区和乡镇覆盖。推进陕京四线、鄂尔多斯—河北沧州天然气管道、蒙西煤制天然气外输管道等项目建设，新增外输气能力800亿立方米。
——煤制油。加快煤制油项目建设，力争到2020年形成600万吨产能。坚持走高端化路线，发展调和油、润滑油、航空燃油等高端产品。加快技术及产品推广，培育催化剂、装备等高附加值配套产业。
建设国家现代煤化工创新示范基地。坚持技术创新、要素集聚，加快示范项目建设，积极推动煤化工产品产业链延伸、高端化、精细化发展取得突破，不断提升煤化工产业核心竞争力和影响力。
——现代煤化工。推进国家现代煤化工示范项目建设，不断优化工艺技术，总结先进经验，形成产能和技术储备，加快制定行业标准，提高行业话语权。积极开展低阶煤分级分质利用、煤制芳烃等新技术试点示范，拓宽现代煤化工技术路径。到2020年，煤制烯烃、煤制乙二醇产能分别达220万吨和100万吨。
——精细化工。以煤化工产能为基础，延伸产业链，重点发展合成塑料、合成纤维、合成橡胶及高分子材料等化工新材料。推动煤化工与氯碱化工、硅化工等行业耦合发展，开发专用化学品、医*中间体、催化剂、增塑剂等高端精细化学品，构建产业链紧密相关、产品系列化的产业集群，把煤基精细化工打造成为推动全市工业转型的重要产业。
打造原材料工业升级示范基地。加快传统原材料产业改造升级，发展基础原材料精深加工产业，构建循环产业链，推动原材料工业产品结构调整和换代升级。
——氯碱化工。控制电石法聚氯乙烯（PVC）产能扩张，PVC总产能控制在200万吨以内。推进PVC行业无汞化改造试点建设。加强资源循环化综合利用，推进电石炉尾气制乙二醇等项目建设。巩固PVA产品市场占有率，开发EVA、特种纤维等下游系列产品，进一步提高市场竞争力。
——冶金。加强粉煤灰提取氧化铝技术研发，完善工艺和装备，降低生产成本，尽快实现工业化生产。优化要素配置，推进煤电灰铝一体发展，结合火电项目建设及产能置换，建设一批粉煤灰提取氧化铝及铝深加工生产线，打造准格尔铝循环产业基地，力争形成200万吨氧化铝、100万吨铝深加工产品规模。加快延伸钢铁产业下游产业链，发展特种钢、大型压铸件、车身钢板等产品。
——焦化。严格执行焦化行业准入标准，加快淘汰焦炭落后产能，推广应用先进焦化技术和装备。大力实施煤焦化多联产循环化改造，推进焦炉煤气、煤焦油精深加工和循环利用，进一步减少污染物排放，提高行业清洁生产水平，到2020年，煤焦油、焦炉煤气、粗苯等焦化副产品综合利用率达到80%以上。
——建材。限制水泥等传统建材产能，加快开发新型建材产品，以粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等工业固废为原料，发展节能环保型建筑构件，以PVC、树脂等为原料，发展新型建筑材料及制品。加强陶瓷原材料标准化建设，创新建筑瓷、卫生瓷、日用瓷类别，开发艺术瓷、礼品瓷等高价值产品，加强陶瓷与酒店业及酒类、家具、食品等制造业的融合发展，构建陶瓷原料、生产、设计、文化全产业链，打造鄂尔多斯陶瓷品牌。
培育新兴产业发展示范区。积极落实《中国制造二○二五》战略，坚持引进和培育相结合、生产制造与服务增值并重、改造与创新同步，做大做强制造业和高新技术产业，推动新兴产业集群化发展，打造工业转型发展新增长极。
——装备制造。加快培育壮大骨干企业，着力突破一批关键技术，进一步提升装备制造业发展水平，建设国家西部特色装备制造业基地。围绕产业发展需求，大力发展煤机、化机、风机、节电器维修制造，提高设备本地供给能力。稳步推进太阳能电池组件生产基地建设，鼓励多晶硅生产企业与太阳能电池生产企业联合发展，打造全产业链。培育以节能装备、固废处理设备为重点的环保装备制造业。抢抓低空领域开放契机，引进通用航空飞行器研发设计、零部件生产、总装制造项目。
——汽车。以汽车消费升级为导向，加快引进新车型，扩大生产规模和市场占有率，到2020年，整车产能达到40万辆。加快培育和引进一批中小型汽车零配件企业，零部件本地配套率提高到60%以上。鼓励汽车企业改造提升现有生产线，培育发展专用车、特种车、新能源汽车及智能汽车制造。
——电子信息。加快发展显示照明设备、汽车电子、物联网传感元器件、终端设备设计制造等产业，推动电子信息产业由零部件制造向高端产品研发制造提升发展，打造自治区重要的电子信息产品研发制造中心。
——新材料。积极培育先进光电材料产业，重点推进大尺寸激光级、电子级蓝宝石晶体材料批量化生产。以新能源汽车、可再生能源电站和智能电网发展需求为导向，推动新型储能电池及其关键材料的产业化发展。积极发展沙基新材料、精密陶瓷、功能陶瓷等新材料。
——生物医*。做大特色中蒙*产业，建立*材现代质量控制体系，鼓励传统中蒙*二次开发，创新中蒙*新品种。加强沙棘产品开发及产业化，推进优良螺旋藻藻种培育，发展螺旋藻类保健品、饮料、化妆品。
——智能制造。以能源装备、纺织等行业为重点，试点建设智能工厂、数字化车间，培育汽车工业机器人、以陶瓷为原料的3D打印等智能装备制造业。
打造国际绒纺产业中心。大力实施羊绒产业振兴计划。加强优质羊绒原料基地建设，建设东胜现代羊绒产业园，提升绒纺产业集中度，加大对龙头企业的支持力度，扶持培育一批专业化配套中小企业,构建原绒—无毛绒—精纺纱线—高档面料—精品服饰—设计研发—品牌营销羊绒全产业链，打造绒纺产业集群。推进原绒交易市场及电子商务平台建设；整合东胜区楼宇资源，建设“鄂尔多斯绒纺产品销售城”，吸引全国羊绒品牌进驻开展线上线下销售，力争发展成为国内最大绒纺产品集散中心、批发销售、生产加工基地。鼓励绒纺企业技术创新，开发适应消费的个性化、定制化的时尚产品，提高产品市场竞争力。积极推动羊绒产业高端化发展，鼓励龙头企业收购国际品牌拓展国际市场，支持“鄂尔多斯”、“1436”等打造国际顶尖名牌。
提升工业园区综合竞争力。坚持布*合理、特色鲜明、集约高效、生态环保发展理念，进一步加强园区建设，加快提升园区产业综合竞争力，到2020年，园区工业产值占全市工业总产值比重超过60%。推动园区布*由点状分散向块状集群优化，构建中心城区新兴产业引领核、沿黄河能源化工产业带、南部化工产业带的“一核两带”空间布*。加大园区整合力度，按照“一园多区”模式，加快推进产业雷同和地缘相近园区资源整合和功能集成。加快推进园区产业结构调整，做大做强特色产业集群，不断提升园区产业竞争力。改进园区招商引资工作，按照园区产业定位，重点开展产业链招商。进一步理顺园区管理体制和运行机制，落实安全生产、资源节约和环境保护责任制，建设安全和谐园区和生态文明园区。大力推进园区特色化、高端化发展，打造大路煤化工基地和上海庙能源化工基地两个国家级现代煤化工示范区，推动高新技术园区升级为国家级高新技术开发区、东胜经济科教（轻纺）工业园区申报国家级开发区。推进蒙苏工业园区建设，打造自治区跨区域合作发展的典范和我市承接东部地区产业转移的重要平台。
鼓励建筑业企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、重组、股份合作，培育一批资质高、实力强、信誉好、市场开拓能力强的大型建筑业企业集团。鼓励有实力的企业承接并推进停、缓建工程完工。支持建筑业企业升级增项，提高资质等级，扩大经营范围。大力发展工程咨询、勘查、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程质量检测等建筑业服务业。支持建筑业企业“走出去”，拓展市外市场。到“十三五”末，建筑业增加值达到370亿元
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